أزمة التوظيف والبطالة في بلغاريا وتأثير الأزمة الاقتصادية

بياناليزس -عانى سوق العمل البلغاري من الأزمة الاقتصادية ، وتحولت البطالة الدورية إلى بطالة هيكلية. تتفاقم أزمة سوق العمل من خلال التغيير الديموغرافي مع هجرة القوى العاملة الشابة والماهرة ، مما يؤدي إلى تفاقم عدم تطابق المهارات.

 يتم تقديم الخدمات للفئات الضعيفة من قبل ما يصل إلى خمس وكالات مختلفة ، اعتمادًا على نوع الخدمات المطلوبة: (1) خدمة التوظيف العامة ؛ (2) وكالة المساعدة الاجتماعية ؛ (3) معهد الأمن القومي ؛ (4) وزارة التربية والتعليم. و (5) لجان طبية وطنية وإقليمية. 

يركز التعاون بين مكاتب العمل ومديريات المساعدة الاجتماعية والبلديات بشكل أساسي على الوظائف الإدارية وإنفاذ القواعد ، بدلاً من دمج سوق العمل وتعزيزه. يستعرض هذا التقرير تصميم وتنفيذ سياسات التنشيط لمتلقي المساعدة الاجتماعية والفئات المحرومة الأخرى في بلغاريا. 

يبدأ التقرير بتقديم لمحة عامة عن اتجاهات سوق العمل الحديثة ، بما في ذلك تأثير الأزمة الاقتصادية على سوق العمل بشكل عام ، وعلى الفئات الضعيفة بشكل خاص. يصف الفصل الثاني ويحلل الإعداد المؤسسي لتصميم وتنفيذ إستراتيجية وسياسات التنشيط في بلغاريا ، فضلاً عن القدرات المؤسسية والتعاون بين المؤسسات. يحلل الفصل الثالث تأثير نظام المزايا على التنشيط. يستعرض الفصل الرابع عملية التفعيل وتنفيذ مبدأ الالتزام المتبادل واستهداف الخدمات المقدمة للفئات المحرومة. يستعرض الفصل الخامس برامج سوق العمل النشطة ويبحث إلى أي مدى تستهدف هذه البرامج الفئات المحرومة ، وأنواع البرامج التي تحظى بالأولوية ، بالإضافة إلى مراجعة تطوير التمويل للتدابير والبرامج الفعالة.

 

تستعرض هذه الوثيقة ، التي أعدها البنك الدولي ، التصميم و
تنفيذ سياسات التفعيل لمتلقي المساعدة الاجتماعية وغيرها
الفئات المحرومة للغاية في بلغاريا. التحليل يستند إلى مراجعة
الأدبيات حول التنمية الاجتماعية والاقتصادية وسياسة سوق العمل النشطة في
بلغاريا ودول أخرى في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وكذلك البيانات المقدمة من البلغاريين
وكالة التوظيف الوطنية والوكالة البلغارية للمساعدة الاجتماعية. في
بالإضافة إلى ذلك ، يستخدم التقرير الأدلة التي تم جمعها خلال الزيارات الميدانية لمكاتب العمل ،
مكاتب المساعدة الاجتماعية والبلديات في مختلف أنحاء البلاد ، و
المقابلات في وزارة العمل والسياسة الاجتماعية. يوردان ديميتروف ونيكولا
Duell هم المؤلفون الرئيسيون للتقرير ، الذي تمت صياغته في البداية في منتصف عام 2013.
يتضمن الإصدار الحالي مراجعات تستند إلى التعليقات الواردة من
وزارة العمل والسياسة الاجتماعية على مشروع التقرير.
منذ صياغة التقرير في عام 2013 ، حدثت بعض التغييرات في سياسات التنشيط
حدثت ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، إعادة إدخال علماء النفس و
إدخال مديري الحالات في بعض مكاتب العمل. مع هذا التحذير ، بشكل عام
تقييم سياسات التنشيط وخيارات السياسة المقترحة لا تزال قائمة
ذات أهمية كبيرة.
تتناول هذه الوثيقة ، التي أعدها البنك الدولي ، التصميم و
تنفيذ سياسات لتفعيل المستفيدين الاجتماعيين
الدعم والمحرومين الآخرين في بلغاريا. التحليل
بناءً على مراجعة الأدبيات المتعلقة بالسياسة الاجتماعية
التنمية الاقتصادية وتفعيل سوق العمل في بلغاريا والدول
من OECD ، وكذلك البيانات المقدمة من وكالة التوظيف والوكالة
للمساعدة الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك ، يستخدم التقرير الحقائق التي تم جمعها تحت
وقت زيارة مكاتب العمل ومكاتب المساعدة الاجتماعية و
البلديات في أجزاء مختلفة من البلاد ، وكذلك مقابلات مع ممثلي
وزارة العمل والسياسة الاجتماعية. يوردان ديميتروف ونيكولا
المبارزة هم المؤلفون الرئيسيون للتقرير ، الذي تم تقديم مشروعه الأول في المنتصف
من 2013. تتضمن هذه الوثيقة المراجعات على أساس التعليقات
الواردة من MLSP بشأن مسودة التقرير.
وقد ظهرت منذ التجميع الأولي للتقرير في عام 2013
بعض التغييرات في سياسات التنشيط ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ،
إعادة تقديم علماء النفس وإدخال مديري الحالة في
مكاتب التوظيف. مع هذا الشرط ، فإن التقييم الشامل لسياسات
التنشيط وخيارات السياسة المقترحة تظل حصرية
ذو صلة.
الصفحة 3
ملخص تنفيذي (بلغاري)
صفحة 4
2
ملخص النتائج الرئيسية
سوق العمل في بلغاريا في سياق الأزمة الاقتصادية الرئيسية
التحديات
• تأثر سوق العمل في بلغاريا بالأزمة الاقتصادية ، و
أصبحت البطالة الدورية بطالة هيكلية.
البطالة المطولة ورفض البحث النشط عن عمل بالرغم من ذلك
الرغبة في العمل (العمال المحبطين) هي الأهم
تحديات لسياسات سوق العمل. وبالإضافة إلى هذه
العمال المحبطين (يمثلون أقل من سدس
الأشخاص غير النشطين - نسبة عالية جدًا مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى) ،
مجموعات العاطلين عن العمل الأخرى الذين لا يبحثون عن عمل والذين يشيرون إلى أنهم لا يريدون ذلك
يجب أن يكون العمل مصدر قلق خطير.
• مستوى الخمول في بلغاريا هو من بين أعلى المستويات في الاتحاد الأوروبي . الأربعاء.
السكان غير النشطين في سن العمل (بما في ذلك المحبطين
يشير العمال والأشخاص إلى أنهم لا يريدون العمل) هناك الكثير من الشباب ، والأشخاص
فوق سن 55 والأشخاص ذوي الإعاقة. حوالي 31٪ من جميع غير النشطين
شخص في مجال التعليم والتدريب في عام 2013 ؛ هذا
كانت النسبة المئوية من بين أدنى المعدلات في الاتحاد الأوروبي. حوالي 14٪ من الأشخاص غير النشطين هم من كبار السن
بين 15-65 سنة (بما في ذلك العمال المحبطين) ، تشير إلى أنهم مع
إعاقات أو مشاكل صحية ، و 18٪ متقاعدون.
يمكن أن يكون عدم النشاط مصدرا للفقر. علاوة على ذلك ، المستوى العالي
عدم النشاط يشكل تهديدا لتمويل
الضمان الاجتماعي. هذا هو السبب في عدم النشاط بشكل عام (وليس فقط
العمال المحبطين) يجب أن يكون مصدر قلق كبير. بعض
من أولئك الذين لا يبحثون بنشاط عن عمل ، تم تسجيلهم مع ذلك
كعاطلين عن العمل في مكاتب العمل.
• تفاقمت الأزمة في سوق العمل بسبب التغيرات الديموغرافية في
البلد بينما يهاجر الشباب والقوى العاملة الماهرة و
يزيد من تفاقم التناقض بين ما هو مطلوب ومعروض
المؤهل. يلتقي العديد من الشباب الذين يقيمون في بلغاريا
الصعوبات في دخول سوق العمل ؛ بطالة الشباب و
الخمول بين الشباب هو أخطر سبب للقلق. من عند
منظور متوسط ​​وطويل الأجل ، شيخوخة القوى العاملة في
يمكن أن تكون بلغاريا عقبة أمام التنمية الديناميكية للاقتصاد.
• هناك اختلافات إقليمية قوية في مستوى
البطالة في البلاد. وبحسب المعطيات الإدارية للهيئة التنفيذية ، فإن مستوى
تراوح معدل البطالة في نهاية عام 2012 في مختلف البلديات بين 1.8٪ و 63٪.
هذه الاختلافات موجودة خلال سنوات النمو وفي فترة
أزمة. لكن خلال الأزمة ، اتسعت الخلافات.
الصفحة 5
3
• "الفئات الضعيفة في سوق العمل" تشمل المجموعات التي تعتبر خاصة بها
من الصعب دخول سوق العمل والاحتفاظ بوظائفهم وكسب المال
بما يكفي في سوق العمل الرسمي لإعالة أنفسهم.
ترتبط الحواجز النموذجية للتوظيف بشكل أساسي بعدم تطابق
مهارات ، ومؤهلات منخفضة ، وخبرة عمل محدودة أو مفقودة
(المحترفين
خبرة)،
صحي
مشاكل
تعصب
و
التمييز على أساس العمر والعرق. الضعفاء
تشمل المجموعات الفرعية العاطلين عن العمل لفترات طويلة والمتلقين
الفوائد النقدية الشهرية ، أجزاء من السكان الغجر ، الشباب - المزيد
على وجه التحديد من ذوي المؤهلات المنخفضة أو الخريجين ولكن بدون
خبرة في العمل ، الأشخاص فوق سن 55 بدون عمل والأشخاص ذوي الإعاقة. في
في سياق ضعف الطلب على العمالة ، يتم دفع هذه المجموعات للخروج من قبل
المجموعات التي من المفترض أن تؤدي بشكل أفضل.
المؤسسات
• يتم تقديم الخدمات للفئات المستضعفة من قبل خمس وكالات مختلفة على الأقل ، ج
حسب نوع الخدمات المطلوبة: (1) وكالة العمل
يقدم معلومات عن الوظائف الشاغرة والتدابير المعمول بها ؛ و
البرامج ، يوفر التدريب والمعلومات حول إعادة التدريب ، والتنقل إلى
مكان العمل والعمل بالخارج والدعم النفسي والاجتماعي والمهني
التوجيه ، فضلا عن إدراجها في البرامج والتدابير. ( 2) الوكالة الاجتماعية
المساعدة تدفع الفوائد الاجتماعية (بشكل أساسي الفوائد النقدية الشهرية ،
البدلات العائلية للأطفال وبدلات التدفئة وبدلات المعوقين) ،
الأشخاص الذين يحق لهم الحصول عليها يقدمون خدمات لأشد الناس فقرا
الأشخاص ذوي الإعاقة وغيرهم. (3) المعهد القومي للضمان الاجتماعي
يدفع إعانات البطالة. ( 4) وزارة التربية والتعليم
مسؤول عن دورات محو الأمية للبالغين ذوي التعليم المنخفض أثناء
(5)
وطنية / إقليمية
خبير
طبي
عمولة
التصديق على الإعاقات ودرجة القدرة على العمل.
• تجزئة وكالات هو التحدي الرئيسي ل
تقديم المزايا والخدمات لتكامل سوق العمل لـ
العاطلين عن العمل وغير النشطين في بلغاريا. التعاون بين
يمكن تكثيف الوكالات ، ربما إذا ركزت على ذلك
احتياجات الفئات المستهدفة المحددة. إنشاء وحدات ل
يمكن أن يكون العمل مع مجموعات مستهدفة محددة ذا قيمة كبيرة بالنسبة لها
التعامل مع مشاكلهم.
• وكالة العمل هي وكالة تنفيذية تابعة لوزير العمل و
السياسة الاجتماعية لتنفيذ سياسة الدولة للترويج
العمالة ، وحماية سوق العمل ، والمعلومات المهنية و
تقديم المشورة والتدريب المهني والتحفيزي للعاطلين عن العمل والموظفين
الأشخاص ، وكذلك لتوفير خدمات التوظيف.
حدث آخر إصلاح هيكلي رئيسي في عام 2001 ، عندما
يتم فصل المساعدات الاجتماعية وإعانات البطالة من
وكالة العمل. تواصل خدمات التوظيف العامة
اعادة تشكيل.
الصفحة 6
4
• التعاون بين مكاتب العمل والمديريات الاجتماعية
المساعدة والبلديات تركز أكثر على الإدارة
القضايا وتطبيق الإطار التنظيمي من إدراجها
سوق العمل والنهوض بالتشغيل. يحدث في
شروط تطبيق مبدأ الالتزام المتبادل
تنفيذ خطط خلق فرص العمل. لذلك
يمكن تحسين التعاون.
• المنظمات الخاصة والمنظمات غير الحكومية لا تزال أضعف
ممثلة في خدمات سوق العمل . احالة محددة
الخدمات أو العمل مع مجموعات مستهدفة معينة من المقاولين الخارجيين (ج
مجال الخدمات في سوق العمل) ، في بلغاريا أقل تطوراً في
بالمقارنة مع دول الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر. حضور غير حكومي
المنظمات (المنظمات غير الحكومية) في سوق العمل مع تسارع استيعاب
الأموال في إطار البرنامج التشغيلي "تنمية الموارد البشرية" (OP HRD).
هناك بعض الممارسات الناجحة للمنظمات غير الحكومية التي تعمل مع مجتمعات الروما ، ولكن
بشكل عام ، المنظمات غير الحكومية ليست نشطة للغاية في سوق العمل.
• الاستعانة بمصادر خارجية لتقديم خدمات التوظيف للفئات المحرومة
يمكن أن تكون الاستعانة بمصادر خارجية فعالة إذا كانت جيدة
منظمة ومنفذة بشكل جيد. في بلدان أوروبية أخرى هناك
العديد من الأمثلة على ذلك. الميزة الرئيسية هي أن التخصص
المنظمات التي تشارك مع خدمات التوظيف العامة هي
فعالة وكفؤة في تقديم خدمات محددة لبعض
مجموعات مستهدفة. ومع ذلك ، من أجل تنفيذ هذا النهج بشكل فعال ،
والشيء الحاسم هو تقديم طريقة جيدة الأداء وموجهة نحو النتائج
إدارة الجودة. إحدى الصعوبات هي تحديد ما هو متوقع
عشرات الأنواع المختلفة من الفئات الضعيفة والمراهنة على الفئات ذات الصلة
حوافز.
• يمكن تعزيز بناء قطاع الاقتصاد الاجتماعي
القدرة المؤسسية للجهات الفاعلة العامة ، بينما في نفس الوقت
المساهمة في معالجة الصعوبات المذكورة أعلاه. وبالتالي فإن قطاع
يمكن أن يستمر الاقتصاد الاجتماعي في التطور وتوفير التدريب
وتنفيذ برامج توظيف للفئات المحرومة.
ومع ذلك ، فإن بناء القدرات المؤسسية سوف يستغرق بعض الوقت.
• يعلن أرباب العمل عن 30٪ فقط من وظائفهم الشاغرة في
مكاتب التوظيف ، على الرغم من إمكانية الوصول إلى الخدمات المختلفة التي تقدمها
أنا ، وفقًا لقانون النهوض بالعمالة. الانطباع العام هو أنه كذلك
حققت مكاتب العمل تعاونًا جيدًا حيث هي بالفعل
أقاموا علاقات جيدة ، لكنهم يجدون صعوبة في الوصول إلى أصحاب عمل جدد.
تحسين الاتصالات مع أصحاب العمل مهم ليس فقط لزيادة
حصة الوظائف الشاغرة المعلن عنها في مكاتب التوظيف ، ولكن أيضًا
يجري البحث بنشاط عن فرص العمل في القطاع الخاص للفئات الضعيفة.
الصفحة 7
5
تحسين تنظيم العمل في وكالة العمل
• في وكالة التوظيف البلغارية بعض التغييرات الرئيسية وهم
تتضمن إدخال ما يسمى "نموذج عملية العمل" ؛
إدخال نهج فردي للعملاء ؛ التنميط
العاطلين عن العمل؛ تطوير ملف تعريف / صورة للباحث عن عمل ؛
تسريع استخدام المنصات الإلكترونية الحديثة لتنظيم
تشغيل وتوفير الخدمات الإلكترونية ؛ وكذلك استخدام الأموال
من الاتحاد الأوروبي كمصدر رئيسي لتمويل خدمات التوظيف.
• بدأ تقديم "نموذج عملية العمل" في نهاية عام 2003 وهو الآن
اكتمل في عام 2005. الملامح الرئيسية لهذا النموذج هي
تفصيل وتحسين عملية تقديم الخدمة ،
النهج الفردي المتمايز ، التنميط ، خدمة الفرد
مواجهة ، تعاون استباقي مع أصحاب العمل وغيرهم. على الرغم من أن الكثير من
يحتاجون إلى هذه الخصائص لتظهر تأثيراً إيجابياً
ضبط إضافي وإعادة التفكير.
• تم تقديم وتشغيل نظام الشباك الواحد في معظم المناطق
البلد ، في حين أن ما يسمى "إدارة الحالة" لا يزال يجري تطويرها من قبل
مكاتب التوظيف. في نهاية عام 2012 ، تم تقديم "خدمة الشباك الواحد" في
46 من 95 مكتب توظيف. في بلغاريا ، نهج الشباك الواحد
يجمع بين العديد من الخدمات التي تقدمها EA أثناء تواجدها في البلدان الأخرى
وهذا يشمل التكامل الفعال بين المساعدة والخدمات الاجتماعية
على التوظيف. بالإضافة إلى ذلك ، يوفر المتجر الشامل في بلغاريا المزيد
دعم شخصي أقل مما هو عليه في البلدان الأخرى. العاطلين عن العمل
قد يجتمعون مع ثلاثة أو أربعة وسطاء مختلفين في السابق
ثلاث أو أربع زيارات. من المتوقع أيضًا أن يعمل الموظفون على كل منها
السؤال الذي يوحي بأن تخصصهم بدأ يختفي تدريجياً.
الميزة هي أنه يمكن لأي موظف أن يتولى أمر كل حالة.
ومع ذلك ، هذا يعني أيضا أن إدخال "إدارة الحالة" في المكاتب
على العمل كطريقة للعمل متخلفة ، على الأقل اعتبارًا من فبراير 2013. هذا ممكن
أدت الإصلاحات الأخيرة إلى تحسين الوضع ، على الرغم من أنه يجب تقييمه
يتطلب تطبيقهم مزيدًا من الدراسة. الحالي
نهج غير فعال للغاية لتفعيل وتتبع الفئات الضعيفة.
من أجل بناء الثقة ، من المهم جدًا تقديم مثل هذا النظام
"إدارة الحالة" ، والتي تسمح للباحثين عن عمل يعانون من
العديد من الحواجز في سوق العمل ليخدمها نفس
وكيل التوظيف الذي سيربط أيضًا الباحث عن العمل بـ
ضروري. مع خدمات أخرى (نفسية ، طبية ، تعليمية ،
الاجتماعية ، وما إلى ذلك) يفترض هذا النظام التعاون مع المديريات لـ
تطوير المساعدة الاجتماعية بما يتجاوز مجرد انتقال
الملفات. تظهر البيانات من البلدان الأخرى أن الموظفين الذين يقودون القضية هم
أكثر استباقية في تنشيط الباحثين عن عمل.
الصفحة 8
6
• إنشاء وحدات متخصصة تعمل بأهداف محددة
يمكن أن تكون المجموعات مهمة جدًا لإدماجها في سوق العمل.
يمكن لهذه الوحدات الخاصة أن تعمل في سياق الإصلاح المؤسسي
بدمج خدمات مكاتب العمل والمديريات الاجتماعية
الدعم ، كما هو الحال في البلدان الأخرى (مثل فنلندا والنرويج وألمانيا) أو
تحسين التعاون بين الخدمات في الحالات الصعبة (مثل
تم القيام به في بعض أجزاء سويسرا).
• نجحت بعض مكاتب التوظيف في توظيف وسطاء من الروما للعمل عليها
البرنامج الوطني "تفعيل الأشخاص غير النشطين". تجربة ألمانيا و
تؤكد الأطراف الأخرى أنه إذا كان الوسطاء من نفس المجموعة (على سبيل المثال من
نفس الأقلية العرقية) مثل العاطلين عن العمل ، يمكن أن تكون الخدمات
يتم تقديمها بشكل أكثر فعالية ، حيث أن علاقات الثقة أمر بالغ الأهمية.
• انخفض عدد موظفي EA في الأزمة بشكل كبير ، و
قيود الميزانية ، على الرغم من الزيادة الكبيرة في
أدى معدل البطالة إلى تفاقم ظروف التنفيذ بشكل كبير
سياسات التنشيط. يتحول العدد غير الكافي من الموظفين إلى
مشكلة خطيرة.
• يجب تقليل عبء العمل على موظفي وكالة العمل
الخطوة الأولى نحو تحسين الجودة . تقليل العمل
يجب أن يكون عبء العمل (من خلال زيادة مقابلة في الموظفين)
مصحوبة بزيادة الجودة والاهتمام بصعوبة الترتيب
العمل العاطلين عن العمل. التدريب المستمر لموظفي EA و
تحسين الخدمات سيكون له تأثير إذا كان عدد ونوعية الإدارة
من الموارد البشرية.
• مكاتب العمل غير مجهزة حتى الآن بأجهزة طرفية إلكترونية
الخدمة الذاتية - للبحث عن عمل مستقل ومستقل
تسجيل وتأكيد شهري لحالة العاطلين عن العمل والباحثين عن عمل
الأشخاص العاملين. تقديم المزيد من الخدمات الإلكترونية للباحثين عن عمل
سيساعد الأشخاص المستعدين للبدء في توفير الوقت
وسطاء العمل. يجب استخدام هذا الوقت المدخر ل
الاستشارات والتوجيه والاتصالات مع الأفراد
أرباب العمل.
• بالإضافة إلى ذلك ، فإن نظام المعلومات الحالي لديه بعض
نقاط الضعف التي تحتاج إلى تصحيح ، مثل: (1) الصعوبات في
توفير البيانات الإقليمية (البلدية والمنطقة على حد سواء)
المستوى) على المتغيرات الرئيسية في سوق العمل ؛ (2) الصعوبات في
توفير البيانات عن الفئات المستهدفة (بما في ذلك الفئات الضعيفة) من
على المستوى الوطني ومستوى المقاطعات ؛ (3) الصعوبات في التأمين
بيانات موثوقة ، مقسمة حسب نوع النشاط ، على سبيل المثال تكاليف التدريب ،
العمالة المدعومة ، إلخ.
الصفحة 9
7
• عملية صنع القرار فيما يتعلق بتخصيص
الأموال للبرامج وتحديد الفئات المستهدفة هو بالأحرى
مركزية وليست لامركزية في الممارسة ، على الرغم من وجودها
هناك إجراءات رسمية تأخذ في الاعتبار الاحتياجات المعلنة
على المستوى اللامركزي. ومع ذلك ، تم اتخاذ خطوات في الآونة الأخيرة نحو
نهج أكبر من القاعدة إلى القمة للتخطيط
ووضع ميزانيات لبرامج التشغيل. مكاتب العمل و
تقدم خدمات التوظيف الإقليمية المعلومات إلى المكتب المركزي
إدارة احتياجاتهم للبرامج الفردية. التخطيط و
قد يكون اتخاذ القرار أكثر استنادًا إلى الأدلة ،
مع الأخذ في الاعتبار التقييمات التي أجريت والمتغيرات الاقتصادية
التنمية على المستوى الإقليمي.
• الاستيعاب المتزايد للأموال الأوروبية مؤخرًا ،
قد ساعد في التغلب على الانخفاض في تمويل النشطاء
سياسات سوق العمل (ALMP) من الموازنة العامة للدولة.
شارك الاتحاد الأوروبي في تمويل البرنامج التشغيلي "تطوير
يمكن استخدام الموارد البشرية "(OP HRD) للبرامج الموجهة
بناء القدرات (إنشاء نظام المعلومات ، وإدخال
نموذج عمل جديد ، وما إلى ذلك) بدلاً من تمويل الأنشطة الروتينية. على سبيل المثال،
إن تعيين وسطاء الموارد البشرية بموجب البروتوكول الاختياري لتنمية الموارد البشرية يعني أن هؤلاء الموظفين سيفعلون ذلك
العمل فقط لمدة البرنامج ؛ سيعتمد عملهم إلى حد كبير
من دورة البرنامج. على الرغم من أن برنامج التشغيل لتنمية الموارد البشرية يمكن أن يزيد من قدرة الجهاز التنفيذي ، إلا أنه لا يفعل ذلك
يحل مشكلة نقص الموظفين على المدى الطويل. لذلك فهو كذلك
من المستحسن زيادة التمويل الوطني للنشطاء
سياسات سوق العمل ، وتوظيف العدد الكافي من العاملين
العقود الدائمة وتمويل الاتحاد الأوروبي لاستخدامها في المزيد
زيادة القدرة المؤسسية وتوسيع حجم
برامج سوق العمل النشطة.
• على مدى السنوات العشر الماضية موظفي الوكالة الاجتماعية
يتم تخفيض المساعدة في بلغاريا أقل نسبيًا مقارنة بـ
أن وكالة العمل. معظم الأعمال الإدارية
يمكن الاستعاضة عنها تدريجيًا بالاتصالات والاستشارات والتقييم
الاحتياجات والدعم الشخصي للعملاء. معظم الوقت
الأخصائيون الاجتماعيون مكرسون لمعالجة الوثائق ، بما في ذلك
الوثائق العامة ، الشيكات الأهلية ، الشيكات الفورية ، الدفع ،
رفض وتعليق المزايا الاجتماعية أو المزايا الأسرية للأطفال وغيرهم
مماثل. إذا تم تقليص جزء من هذا العمل الإداري و / أو زيادته
عدد الموظفين سيكون لديهم الفرصة للبناء على بعض الأقوياء
الأطراف في عملهم ، مثل توثيق التعاون مع مكاتب العمل و
الاتصال الوثيق مع العميل.
الصفحة 10
8
إعانات البطالة والمزايا الاجتماعية
• الفقر منتشر في بلغاريا وتنتشر فيه نسبة الناس
الذين يعيشون في ظروف شديدة الحرمان المادي هو الأعلى في الاتحاد الأوروبي.
• نطاق إعانات البطالة والمزايا النقدية الشهرية هو
منخفضة للغاية ، على التوالي 14٪ و 6٪ في عام 2012. الحق في تلقي
يتم تحديد المنفعة النقدية الشهرية عن طريق اختبار الدخل. فوائد
قد لا تكون الإعانات النقدية والبطالة كافية للوقاية
فقر. أولئك الذين لا يتلقون أي فوائد معرضون لخطر أن يصبحوا
الناس المحبطين. الوصول إلى الأشخاص المحبطين بالإضافة إلى مجموعات من
غير نشط من يمكنه العمل ولكن لا يريد العمل (على وجه الخصوص
في حالة الشباب الذين لا يعملون ولا يدرسون وغير مدربين) يمثلون
مشكلة رئيسية لتنفيذ استراتيجية فعالة للحماية الاجتماعية و
التنشيط.
• مستوى المزايا النقدية الشهرية منخفض للغاية ولم يزد في
التقيد بحركة المتوسط ​​والأدنى للأجور. كل شىء
المزيد من الناس لا يتلقون فوائد. ربما يعيش الكثير منهم في
الفقر ، وأصبح البعض غير نشط.
• بالإضافة إلى اختبار الدخل لاستحقاق مخصصات نقدية شهرية ،
يجب أن يكون المتقدم مسجلاً في مكتب العمل على الأقل 6
الشهور. وبالتالي ، فإن التقدم بطلب للحصول على المزايا النقدية يتضمن 6 أشهر
فترة الانتظار إذا كان الشخص عاطلاً عن العمل قبل التقديم
مساعدة مالية. على الرغم من تقليص فترة الانتظار من 9 سنوات سابقة
أشهر إلى 6 أشهر ، وهذا المطلب يتعارض مع منطق الاجتماعي
المساعدة ، أي أن تكون شبكة إنقاذ الملاذ الأخير.
• مبدأ الالتزام المتبادل عند المنح
يتم تطبيق المزايا النقدية الشهرية بشكل صارم مقارنة بالآخرين
الدول الأوروبية: يدفع كل من يتلقى إعانة نقدية شهرية
خدمة المجتمع بدوام جزئي (14 يومًا ، 4 ساعات يوميًا).
تفاقمت هذه الحالة في أبريل 2010 ، عندما كان عدد أيام العمل
زاد من 5 إلى 14 يومًا. لا يوجد تعويض للمشاركين. حدث هذا على واحد
تحفز حالة توظيف الأشخاص الذين يتلقون المساعدة في
سن العمل ويحد من مخاطر تعميق الاعتماد عليه
الاجتماعية ، ولكن من ناحية أخرى يمكن أن تقلل من الحافز ل
التقدم بطلب للحصول على المزايا النقدية ، بافتراض أن الناس يفضلون ذلك
العمل في قطاع الاقتصاد غير الرسمي. الى جانب ذلك ، هناك عدد قليل جدا
دليل على أن هذا الشرط يحسن التوظيف.
يُنصح بتقليل عدد الأيام التي يتعين عليك فيها العمل بدونها
الدفع من أجل الامتثال لمبدأ الالتزام المتبادل.
• يجب أن تشمل المزايا النقدية الشهرية الدخل المعفى من الضرائب.
يفترض الحد الأدنى الحالي للتأمين عتبة عالية نسبيًا
(هامشي) عبء التأمين الضريبي للوظائف منخفضة الأجر ،
مما يمنع بدء العمل الرسمي ويشجع على التضمين في
الاقتصاد غير الرسمي.
الصفحة 11
9
• من العوائق الخطيرة التي تحول دون توظيف أولئك الذين يتلقون مزايا نقدية شهرية
الأمية وتدني مستوى التعليم. ملزم بالحق في
تلقي الإعانات الأسرية للأطفال الذين يحضرون المدرسة بانتظام
يمكن أن تساعد الفصول الدراسية في منع المشكلات المتعلقة بـ
محو الأمية في الجيل القادم. ومع ذلك، هناك الكثير الذي يتعين القيام به
الجهود المبذولة لدمج المجموعات الضعيفة بشكل فعال ، مثل روما في
نظام التعليم. فصول مختلطة ، بما في ذلك الأطفال من روما ومن
من المحتمل أن يؤدي أصل غير الغجر إلى نتائج أفضل من حيث
التكامل ، على الرغم من أن تطبيق هذا النموذج سيكون صعبًا من الناحية العملية.
• بالمقارنة مع الدول الأوروبية الأخرى ، في بلغاريا المستوى الصافي
تعويض البطالة هو في الثلث السفلي.
في عام 2010 ، كان مستوى تعويض البطالة
ما يقرب من 30٪ من متوسط ​​الأجر و 80٪ من
الحد الأدنى للأجور. فترة دفع الفوائد هي
بين 4 أشهر كحد أدنى (طوال مدة التأمين
خبرة 3 سنوات) و 12 شهرًا (مع خبرة تأمينية لا تقل عن 25 عامًا). في
مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى ، فترة دفع الفوائد
البطالة قصيرة نسبيًا عندما يتعلق الأمر بالحد الأدنى
الفترة والمتوسط ​​عندما نتحدث عن الفترة القصوى.
• بالمقارنة مع البلدان الأخرى ، وشروط دفع الفوائد ل
البطالة شديدة نسبيًا. بين عامي 2007 و 2010 ، تم تعويض
تم دفع البطالة طويلة الأجل لمدة لا تزيد عن 30 شهرًا.
تم إلغاء هذا الحكم في عام 2011 بسبب تزايد حصة
عاطل عن العمل لفترات طويلة بسبب الأزمة الاقتصادية.
• يُمنح الحق في معاش العجز على أساس طبي
الفحص ويمنح للأشخاص الحاصلين على درجة معينة من التخفيض
كفاءة 50 وأكثر من 50٪. الإعاقة تنشأ من خلال الخبرة
من العجز الدائم عن العمل من قبل لجان طبية متخصصة (TEMC و NEMC)
ويتضمن توصيات بشأن نوع العمل الذي يمكن أن يؤديه الشخص
حسب نوع ودرجة الضرر (بما في ذلك درجة
عدم القدرة على العمل أقل من 50٪). هذا شرط مسبق جيد للتفعيل
يجب على الأشخاص ذوي الإعاقة ووكالات التوظيف استخدامها بشكل استباقي
هذه المعلومة.
تنظيم وتقديم الخدمات الاجتماعية والتوظيفية
• يجب على الأشخاص العاطلين عن العمل التسجيل في مكاتب العمل من أجل الحصول على
الحق في الحصول على المزايا والخدمات. وفقا للتغييرات في القانون من
2011 ، يجب أن يتم التسجيل في غضون سبعة أيام. هذا يجب أن يسرع
عملية التفعيل وتقصير مدة البطالة على الاقل لمن
لائقين للعمل وجاهزين لسوق العمل. ولكن مثل
تأخذ في الاعتبار العدد الكبير من المفصولين / المسرحين والعدد الكبير من الموظفين
عبء عمل الموظفين في مكاتب العمل ، يصبح هذا رسميًا
الإجراءات الإدارية. سوف يفرج عن التسجيل الإلكتروني
وقت معين لموظفي EA لإجراء المقابلات.
الصفحة 12
10
• يجب على المتقدمين للحصول على المزايا النقدية الشهرية أيضًا
التسجيل في مكاتب العمل من أجل الحصول على المساعدة . ومع ذلك ، فهو ينمو
عدد العاطلين عن العمل والمثبطين الذين لا يحق لهم أي منهما
إعانات البطالة أو الإعانات الشهرية. ليس لديهم حافز ل
مسجلة في BT وهناك خطر من أن إجراءات التنشيط قد لا
تصل إلى البعض منهم.
• وفقًا لقانون تعزيز العمالة ، يجب أن تقدم EA نطاقًا واسعًا
مجموعة من الخدمات للعاطلين عن العمل: لتقديم المعلومات والمشورة إلى
الباحثون عن عمل وأرباب العمل ؛ الاستشارات النفسية والاجتماعية
الباحثون عن عمل استهداف برامج وتدابير العمالة المناسبة ؛
التوجيه إلى التدريب المهني والتحفيزي ؛ والاستهداف و
دعم بدء العمل ، بما في ذلك العمل في الخارج.
• بلغاريا من بين الدول التي تخصص لها أقل نسبة من الناتج المحلي الإجمالي
توفير خدمات التفعيل (والإدارة) ، على الأقل حتى عام 2010.
البلدان التي حولت انتباهها إلى استراتيجية التنشيط الموضوعة جانبا
نسبة أعلى بكثير من الناتج المحلي الإجمالي للخدمات - حتى في البلدان ذات المستوى الأدنى من
البطالة. وفقًا لبيانات من دراسة تقييم الأثر التي أجراها
Kotseva و Tsvetkov في عام 2010 ، كان الأشخاص الذين يعانون من أعلى العوائق أمام التوظيف (مثل
كبار السن ذوي التعليم المنخفض) لديهم أكبر فائدة من هذا النوع
خدمات. تظهر نتائج الدراسة أيضًا أن الفئات الأكثر ضعفًا ستفعل ذلك
يمكن أن تتلقى المزيد من الخدمات المكثفة.
• يتم تطبيق نظام التنميط في EA. تصنيف العاطلين عن العمل
الأشخاص خلال زيارة التسجيل الأولى على أساس
استبيان قصير يسأل عن نواياهم وأنشطتهم للبحث عنها
وكذلك الفرص المناسبة التي قد تكون متاحة لهم
تقدم. ينقسم الباحثون عن عمل إلى ثلاث مراحل ، على أساس
احتمالية العمل. هذا نهج فردي ،
تهدف إلى تقديم المساعدة الأكثر ملاءمة
مع احتياجات الشخص العاطل عن العمل.
• في العديد من البلدان ، يُستخدم التنميط عادةً في وقت مبكر
تحديد من هم في أمس الحاجة إليه
العناية المركزة والخدمات "الخبراء" ، بينما الباحثون عن عمل الذين
هم على استعداد لبدء العمل والحصول على مساعدة أقل بكثير ، لذلك
يمكن استخدام الموارد المحدودة بأكثر الطرق فعالية. البيانات
من دول أوروبية ودول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى تشير إلى أن الخير
نموذج التنميط الإحصائي هو وسيلة فعالة للاستهداف
الباحثون عن عمل عندما يحتوي على بيانات محددة حول عوامل محددة
مثل (مدة البطالة وخبرة العمل السابقة والتعليم) ،
ولكن أيضا لمن يسمى العوامل "اللينة" (مثل الدافع والصحة
والشبكات الاجتماعية ، وكذلك ظروف سوق العمل الإقليمية). علاوة على ذلك
لجودة النموذج أمر حاسم وجود إداري طولي
البيانات.
الصفحة 13
11
• يهدف إدخال خطط العمل الفردية (IAPs) إلى
تسريع عملية التنشيط واستهداف التدابير المناسبة بشكل أفضل. IPD
هي وثائق مكتوبة موقعة من قبل EA والباحثين عن عمل الذين
بناء على تقييم الظروف الشخصية والقدرات والمهنية
مهارات الشخص ، وتحديد نوع ونطاق المساعدة المطلوبة و
الإجراءات التي يتعين على كل من EA و EA اتخاذها
العاطلين عن العمل. في بعض البلدان ، يتم وضع خطة العمل الفورية للعاطلين عن العمل بعد ذلك
فترة معينة من البطالة ، بينما تستخدم دول أخرى هذا
أداة فقط لمجموعات مستهدفة معينة مثل الشباب وكبار السن
عمال. على عكس العديد من البلدان الأخرى ، يبدو الأمر في بلغاريا
خطة العمل الفردية ليست خطة رسمية واستراتيجية ،
تم تطويره من قبل وكيل التوظيف والباحث عن العمل الذي يعينه
مخطط
أنشطة،
أ
يشبه
أكثر
على
الملاحظة
على
التدابير / التدخلات. في بلغاريا ، تم توقيع IPD من قبل جميع العاطلين عن العمل ،
الباحثون عن عمل ووسطاء العمل ؛ مسؤولية التنفيذ
وزعت بين الطرفين. في الممارسة العملية ، كانت زيارات العمل مفيدة
كيف يبدو أن ضيق الوقت لوسطاء العمل يؤثر
نوع الإجراءات المشتركة التي يتعين تحديدها.
• وتيرة التشاور مع وكالة التوظيف والمقابلات البحثية
في العمل من خلال المرحلة التي يوضع فيها الشخص العاطل عن العمل. مثل
بالنظر إلى قلة عدد الموظفين ، سيكون من المفيد الإصرار
إجراء المقابلات الفردية ورصد البحث عن عمل
بشكل رئيسي مع المجموعات الضعيفة ، بينما المجموعات التي تضم أفرادًا مستعدين
سوق العمل للاستفادة بشكل أكبر من الخدمات الإلكترونية.
• يعتمد نجاح استراتيجية التفعيل على توقيتها و
شدة عمل المتابعة. تم العثور عليه في وقت مبكر
التدخل عامل مهم وهذا هو سبب وجود العديد من الدول الأعضاء
تقصير الإطار الزمني الذي يجب أن يتم فيه تطوير خطة العمل الفورية. بيانات من دول أوروبية أخرى
تظهر الأطراف أن المتابعة المكثفة مع الفرد المتكرر
المقابلات ، وكذلك متابعة العمل مع الشباب ذوي الإعاقة وغيرهم
المجموعات المحرومة ، بعد الحصول على وظيفة ، تزداد
فعالية استراتيجية التنشيط.
• في بلغاريا ، لا تركز عملية التنشيط على العمليات الأكثر كثافة
استهداف ومتابعة العمل مع الفئات المحرومة.
على العكس من ذلك ، يبدو أن المستفيدين من الإعانات النقدية الشهرية وغيرهم
تم نسيان الفئات الضعيفة (التي لا يحق لها في كثير من الأحيان الحصول على أي مساعدة)
من حيث التنشيط ، على الرغم من ذلك ، كما سيظهر في اليوم التالي
، أحد أهم التدابير في سوق العمل للتركيز عليها
المستفيدون من الإعانات الشهرية والعاطلون عن العمل لفترات طويلة.
• عند التخطيط لنهج لتفعيل الأشخاص ذوي الإعاقة ، يجب عليك ذلك
يتم تناول بعض القضايا الهامة. أولا ، من المهم للغاية
يعيد تحديد الهدف النهائي لعملية التنشيط. السعي للسعي
فقط الوظائف الدائمة قد لا تكون مناسبة لهذه المجموعة المستهدفة.
يمكن أيضًا أن يشعر المشاركون وأرباب العمل بالرضا عن الوظائف المؤقتة
أماكن أو عمل بدوام جزئي بعد انتهاء البرنامج أو معه
الصفحة 14
12
التدريب أو الخدمات الاجتماعية أو التنشئة الاجتماعية. النقطة الثانية الحاسمة هي أن
قد يكون من المناسب أن يتم تشغيل برامج الإعاقة من قبل
الوكالات الأكثر استعدادًا للعمل مع هذه المجموعة. الاعتبار الثالث هو ذلك
ما يقرب من 63 ٪ من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا لديهم واحد دائم على الأقل
ضعف غير نشط. لهذا السبب ، سيكون من المفيد التركيز على
جهود ALMPs ليس فقط للعاطلين عن العمل ذوي الإعاقة ولكن أيضًا لغير النشطين
الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة.
برامج سوق العمل النشطة (ALMPs)
• سياسات سوق العمل النشطة في السنوات الأخيرة هي
قد خضع لتغييرات مختلفة في توجهه الاستراتيجي . أولا،
في عام 2010 قررت الحكومة تقليص التثبيت الوطني لـ
سياسات سوق العمل النشطة ما يقرب من ثلاث مرات وتجميد الميزانية ل
السنوات التالية. بالإضافة إلى ذلك ، منذ بداية عام 2011 السياسة الرسمية
من "التنشيط" يركز على التعلم ، على حساب الإبداع
أماكن العمل. أخيرًا ، تعطى الأولوية للصناديق الأوروبية مثل
أداة مالية. في الوقت الحاضر ، ALMPs إلى حد كبير جدا
تعتمد على توافر واستيعاب تمويل الاتحاد الأوروبي.
• ميزانية ALMP كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي هي من بين أصغر ميزانية في الاتحاد الأوروبي. مثل
بالنظر إلى الأموال الموضوعة جانباً ، من غير المحتمل أن يتحقق التنشيط
وتجنب البطالة طويلة الأمد. في عام 2012 ، كان هناك ما يقرب من 40،000 شخص
شارك في البرامج والتدابير الوطنية لتعزيز العمالة. من عند
منذ عام 2005 ، زاد عدد المشاركين في البرامج والتدابير الوطنية بشكل ملحوظ
انخفض ، مع أكبر انخفاض بين عامي 2009 و 2010.
• بشكل عام ، البرامج والتدابير التي يقدمها البلغار
سياسات سوق العمل النشطة شاملة للغاية ومن الناحية النظرية
مطور جيدا. العديد من الأدوات الموجودة لا تفعل ذلك
تقدم بطلب أو لديك عدد قليل من المشاركين فقط. أحد الأمثلة على ذلك هو البرنامج
الذي يستهدف الأشخاص في سن ما قبل التقاعد - البرنامج الوطني
"مساعدة التقاعد" ، لكن شارك فيها 47 شخصًا في عام 2012. ومع ذلك ،
هذا المستوى المنخفض من التنفيذ لا يدعو للتشكيك في الحاجة إلى و
جودة هذا البرنامج ، ولكن يبرر الانخفاض المحتمل في عدد
تدابير وبرامج سوق العمل النشطة المنفذة في
فترة زمنية معينة.
• يمكن التركيز على عدد أصغر من التدابير والبرامج المختارة بعناية
لزيادة الكفاءة العامة. يبدو أن عدد ALMPs كبير جدًا ،
في حين أن عدد المشاركين في العديد من البرامج صغير جدًا. هذا يجعل
برامج غير فعالة من وجهة نظر إدارية. عندما البرامج
صغيرة جدًا ، فهي لا تغير أي شيء والرأي العام بأن AMPT ليست كذلك
مفيد ، مقوى.
الصفحة 15
13
• على عكس جميع الدول الأوروبية الأخرى ، تمتلك بلغاريا الأكبر
جزء من ALMPs الممولة من الميزانية الوطنية هي مخططات
خلق فرص عمل مباشرة (70٪ في 2011). في عام 2012 ، التدابير ل
تمت زيادة التدريبات الممولة في إطار OP RHN. تدابير للكشف
الوظائف هي أنشطة ذات منفعة عامة وعادة ما تكون كذلك
أداء في سياق نقاط الضعف الهيكلية الرئيسية في السوق الإقليمية ل
العمالة (على سبيل المثال في ألمانيا ، بعد الانتقال) أو لدمج المجموعات في
المحرومين الذين لديهم فرصة ضئيلة في العثور على عمل
سوق العمل الأساسي. في بلغاريا ، يتلقى المشاركون في هذه البرامج
عقد العمل والحد الأدنى للأجور. تبين أن هذا إيجابي
التأثير على الدافع واحترام الذات ،
وبالتالي يزيد
القابلية للتوظيف ومن المرجح أن تساعد الناس على ذلك
التغلب على الفقر.
• البرنامج الرئيسي لخلق فرص العمل هو البرنامج الوطني
"من المزايا الاجتماعية إلى التوظيف" ، أدخل في عام 2003.
يهدف هذا البرنامج إلى ضمان التوظيف والاندماج الاجتماعي
العاطلين عن العمل الذين يتلقون إعانات نقدية شهرية عن طريق الإفصاح
وظائف لتنفيذ أنشطة المنفعة العامة. 70٪ على الأقل
يجب أن يكون من المشاركين في البرنامج أشخاصًا يتقاضون شهريًا
الفوائد النقدية. الأشخاص المشمولين في البرنامج يبرمون عقود العمل و
الحصول على الحد الأدنى للأجور والتأمين الاجتماعي والصحي.
يتم توفير كل من العمل بدوام كامل وبدوام جزئي
زمن. يمول البرنامج الرواتب ومساهمات الضمان الاجتماعي حتى
يدفع صاحب العمل مقابل المواد والمعدات. بالإضافة إلى البرنامج
يدفع المنح الدراسية وتكاليف النقل وتكاليف الإقامة والرسوم الخاصة بها
الدورات التدريبية أو محو الأمية ذات الصلة. حوالي ثلثي
الأنشطة التي نفذت في إطار البرنامج في السنوات القليلة الماضية هي من
فئة "الإجراءات العاجلة" ، مثل صيانة الطرق في الشتاء.
يتم تنفيذ هذا البرنامج من قبل الجهاز التنفيذي بالتنسيق مع المديريات "الاجتماعية
support "(تبادل الملفات) وأصحاب العمل في القطاع العام (غالبًا
البلديات). يتم تنفيذ معظم المشاريع من قبل البلديات.
يتم تنظيم التدريب من قبل مكاتب العمل ، في حين أن وزارة
التعليم مسؤول عن دورات محو الأمية.
• تقييم برنامج "من المنافع الاجتماعية إلى التوظيف"
تظهر نتائج متباينة ، كما كان الحال مع البرامج المماثلة في
دول أخرى . ترتبط العيوب الرئيسية للبرنامج بحقيقة أن
الوظائف المدعومة تحل محل تلك الوظائف التي يمكن أن تكون
خلقت بدونها. لتجنب هذا ، يجب أن يكون البرنامج
شملت أرباب العمل من القطاع الخاص وكذلك المؤسسات الاجتماعية. علاوة على ذلك،
لا يبدو أن تنفيذ البرنامج مستهدف بشكل جيد ؛ في عام 2012 فقط
حوالي 30٪ من المشاركين عاطلون عن العمل لفترات طويلة. تقريبيا
نصف المشتركين يعيدون التسجيل في مكاتب التوظيف بعد
الانتهاء من المقياس ويمكن افتراض أن العديد من المشاركين في هذا التدبير
بعد إعادة التسجيل (وهذا قد يفسر انخفاض حصة المدى الطويل
العاطلين عن العمل). يجب إعادة توظيف نفس الأشخاص
الصفحة 16
14
تجنبها. أخيرًا ، منذ تقديمه ، كان عدد المشاركين كبيرًا
إسقاط.
• تتطلب بعض البرامج التي توفر العمالة المدعومة
أرباب العمل الذين يتلقون إعانات لمواصلة تقديم
عمل الأشخاص المشمولين بالبرنامج لفترة معينة بعد نهاية
البرنامج. هذا مهم لتجنب تأثير الاستبدال والتشريد.
دعم الأجور يعوض عن الإزعاج المؤقت من المتدني
إنتاجية الأشخاص الذين يصعب العثور على عمل. لذلك،
هذا الإجراء مناسب لإدماج العاطلين عن العمل مع (مؤقت)
الحواجز التي تحول دون التوظيف.
• يمكن أن تكون حوافز التوظيف مفيدة أيضًا للتغلب عليها
انخفاض الطلب الدوري على العمالة. كما يمكن أن يكون APPT
إدخال إعانات الأجور المتناقصة. يمكن لأصحاب العمل
تلقي إعانات الأجور المتناقصة من أجل [الاستمرار في] التوظيف
المشتركين في البرامج وبعد انتهائها لفترة محدودة
زمن.
• يحتاج أرباب العمل من القطاع الخاص إلى المشاركة بنشاط أكبر في البرامج
للتوظيف. البحث الاستباقي عن أرباب العمل هو استراتيجية رئيسية ل
ترتيب عمل الفئات الضعيفة ، جنبًا إلى جنب مع المجموعات الجاهزة للتوظيف
العاطلين عن العمل. قد يكون من المفيد وضع دليل لأصحاب العمل ،
الذين يوظفون الفئات المحرومة للغاية في سوق العمل.
• يحتاج دعم توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة إلى التعزيز.
في عام 1990 ، كانت الشركات المتخصصة توظف 33000 شخص في القرية
إعاقات. في سبتمبر 2012 ، تم توظيف 2500 شخص فقط من ذوي الإعاقة في
الشركات المتخصصة.
• بشكل عام ، من المفيد الجمع بين التدريب والخبرة العملية. ل
يفضل التدريب في القطاعات والمهن التي من أجلها
الطلب آخذ في الازدياد . تقديم دورات التأهيل المهني
يجب أن تستند إلى تحليل لسوق العمل الإقليمي. يجب أن
استشارة أصحاب العمل حول احتياجاتهم ويجب عليهم ذلك
دعوتهم لإثبات التزامهم من خلال توفير المقاعد
للتدريب المتعلق بالوظائف الدائمة.
• برنامج التطوير هو مثال ناجح للجمع بين التدريب و
يستهدف خلق فرص العمل الأشخاص الذين تم تسريحهم
نتيجة لإعادة هيكلة المؤسسة. الحد الأقصى
مدة البرنامج 12 شهر. المجموعات ذات الأولوية في إطار البرنامج
هم الشباب العاطلين عن العمل حتى سن 29 ، والعاملين الأكبر سنا و
العاطلين عن العمل على المدى الطويل. عدد الأشخاص المشمولين في البرنامج هو
زيادة هائلة في الفترة 2010 - 2012. شمل عدد العاطلين عن العمل
في التدريب ، تضاعف أربع مرات ووصل في عام 2012 إلى 58561 شخصًا.
حوالي 95 ٪ من مجموعات التدريب والتوظيف مرتبطة بوظائف في
القطاع العام.
الصفحة 17
15
• البرنامج الوطني لمحو الأمية وتأهيل الغجر كبير
مثال على برنامج تدريبي للأشخاص المحرومين. في
في الفترة 2007-2011 ، تم تدريب حوالي 201 2 عاطل عن العمل. هذا مهم
المشروع ، بالنظر إلى مشكلة محو الأمية الخطيرة ؛ عدد الأشخاص المعنيين ،
ومع ذلك ، لا يزال منخفضًا جدًا.
• تم تسهيل إدخال نظام تدريب القسائم
الإجراءات الإدارية وتسريع استخدام البرامج لـ
تمرين. خلال الفترة 2009-2012 ، توفي 78636 عاطلاً عن العمل
برامج تدريبية وتم توظيف العديد منها. في 2010 و 2011 الحصة
من العاطلين عن العمل على المدى الطويل الذين شاركوا في برامج التدريب من خلال
القسائم 17.7٪ و 19.5٪ على التوالي. من غير المعروف عدد القسائم التي تم استلامها
للتدريب هم الأشخاص الذين يتلقون مزايا نقدية شهرية. إنه قابل للنقاش
إلى أي مدى يكون نظام القسائم مناسبًا للفئات الأكثر ضعفًا ، كما هو الحال في
يفترض أن الباحث عن عمل استباقي. شيء مهم جدا
تتمثل ميزة النظام في أنه يضمن اعتماد التدريب.
• إجراء التقييمات الخارجية لبرامج التدريب
سيكون محو الأمية مفيدًا جدًا لتحسين الامتثال
بين المهارات المطلوبة والمقدمة.
• على الرغم من أن الشباب هم الفئة الأكثر تضرراً من الأزمة في عام 2009 ،
عددهم في برامج وتدابير سوق العمل التي تمولها
تقلصت ميزانية الدولة. ومع ذلك ، دعم الشباب مع
العجز والمشاكل الاجتماعية خلال الأزمة لم تتناقص ، و
تلقت البرامج المستهدفة ذات الصلة التمويل المخطط لها من
ميزانية الدولة.
• في نفس الوقت ، في سياق الميزانية المحدودة ل ALMPs ، الكفاح ضد
بطالة الشباب لها الأولوية. ينعكس هذا في الوطنية
اتفاقية العمل الأولى بين حكومة جمهورية بلغاريا و
ممثلو منظمات أصحاب العمل والنقابات ، وقعوا في يونيو
2012 ، تنفيذاً للمبادرة الوطنية "العمل من أجل الشباب في
بلغاريا "، 2012-2013. تهدف هذه الاتفاقية إلى إنشاء اتفاقيات جديدة
فرص للشباب في سوق العمل وتسهيل الانتقال بين
التدريب والتوظيف. في عام 2011 البرنامج الوطني ل
الشباب (2011-2015). ومن المتوقع أن يتم تنفيذ أربعة مشاريع عليها
البرامج الفرعية: تطوير شبكة إعلام وإرشاد الشباب
المراكز والمبادرات والحملات الشبابية الوطنية والشبابية
التطوع والمشاركة في المبادرات التطوعية والتنمية والاعتراف
من عمل الشباب.
صفحة 18
16
• فعالية سياسات التنشيط تعتمد على توافر و
جودة الخيارات التي يتم تقديمها للشباب كما هم
يريدون أن يقتنعوا بفاعلية الأنشطة المخطط لها. خبرة الآخرين
تظهر الدول أن التدريب المهني يجب أن يكون كافيا
مرنة لدمج المحرومين والشباب
الأشخاص ذوي القدرات المحدودة بشكل أكبر دون إنشاء نظام منفصل ،
مما قد يؤدي إلى وصمهم بالعار. بالإضافة إلى ذلك ، تظهر تجربة من بلدان أخرى
كما أن نجاح استراتيجيات التنشيط يعتمد على توريد
النهج الموجه للفرد - للاستشارات ، وإعداد
خطط العمل الفردية والتوجيه وإدارة الحالة.
يحتاج الشباب إلى المشاركة في إيجاد حل.
الصفحة 19
ملخص تنفيذي (إنجليزي)
الصفحة 20
1
ملخص النتائج الرئيسية
سوق العمل البلغاري في سياق الأزمة الاقتصادية والتحديات الرئيسية
• عانى سوق العمل البلغاري من الأزمة الاقتصادية الدورية
لقد تحولت البطالة إلى بطالة هيكلية.
طويل الأمد
البطالة والتخلي عن البحث بنشاط عن عمل رغم الرغبة في ذلك
يمثل العمل (العمال المحبطون أ) تحديات كبيرة لسياسات سوق العمل. في
بالإضافة إلى هؤلاء العمال المحبطين (الذين يمثلون أقل من سدس
غير نشطة - نسبة عالية جدًا مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى) ، مجموعات أخرى
عاطل عن العمل ولا يبحث عن وظيفة ويشير إلى أنهم لا يريدون ذلك
يجب أن يثير العمل قلقًا كبيرًا.
• معدل الخمول في بلغاريا من بين أعلى المعدلات داخل الاتحاد الأوروبي. بين ال
السكان غير النشطين في سن العمل (بما في ذلك العمال والأشخاص المثبطون
يشير إلى أنهم لا يريدون العمل) هناك العديد من الشباب ، والأشخاص فوق
سن 55 سنة والأشخاص ذوي الإعاقة. كان حوالي 31 ٪ من جميع المواد غير النشطة في
التعليم والتدريب في عام 2013 ؛ كان هذا المعدل من بين أدنى المعدلات في الاتحاد الأوروبي. حوالي 14٪ من
الأشخاص غير النشطين الذين تتراوح أعمارهم بين 15-65 (بما في ذلك العمال المحبطين) يشيرون إلى أنهم
معاقون أو يعانون من مشاكل صحية ، و 18٪ متقاعدون. يمكن أن يكون عدم النشاط
مصدر الفقر. علاوة على ذلك ، فإن المستوى العالي من عدم النشاط يشكل تهديدًا لتمويل
أنظمة الضمان الاجتماعي. لذلك ، الخمول بشكل عام (وليس فقط تثبيط
العمال) يجب أن تكون مصدر قلق كبير. بعض من غير النشطين
يبحث عن عمل مع ذلك مسجلين كعاطلين عن العمل في مكاتب العمل.
• تضخم أزمة سوق العمل من خلال التغيير الديموغرافي مع الشباب و
تهاجر القوى العاملة الماهرة ، مما يؤدي إلى تفاقم عدم تطابق المهارات. كثير من هؤلاء الشباب
الأشخاص الذين يقيمون في بلغاريا يواجهون صعوبات في دخول سوق العمل ؛ شباب
إن البطالة وعدم نشاط الشباب هي أكثر الشواغل إثارة للقلق. في وسط
وعلى المدى الطويل ، فإن شيخوخة القوى العاملة البلغارية قد تمثل عقبة
من أجل التنمية الاقتصادية الديناميكية.
• هناك تفاوتات إقليمية قوية في معدلات البطالة في جميع أنحاء البلاد.
وبحسب البيانات الإدارية ، تفاوت معدل البطالة في نهاية عام 2012
بين 1.8٪ و 63٪ في بلديات مختلفة. كانت هذه الاختلافات موجودة
أثناء النمو ، وكذلك خلال سنوات الأزمة. ومع ذلك ، فإن الاختلافات
زاد خلال الأزمة.
• "الفئات الضعيفة في سوق العمل" تشمل تلك الفئات التي تواجهها
الحواجز العالية بشكل خاص لدخول سوق العمل والبقاء في العمل و
يكسبون ما يكفي في سوق العمل الرسمي للحفاظ على حياتهم . عادي
ترتبط حواجز التوظيف بشكل أساسي بعدم تطابق المهارات أو انخفاض مستوى المهارات أو محدودية أو
قلة الخبرة في العمل ، مشاكل صحية ، تحيزات وتمييز ضد السن
والجماعات العرقية. تشمل المجموعات الفرعية الضعيفة العاطلين عن العمل لفترات طويلة ، بشكل عام
المستفيدون من الحد الأدنى من الدخل (GMI) ، وأجزاء من السكان الغجر ، والشباب - في
خاصة مع المهارات المنخفضة أو الخريجين الشباب الذين يفتقرون إلى الخبرة العملية ، الأشخاص فوق
سن 55 عاطلاً عن العمل والأشخاص ذوي الإعاقة. في سياق ضعف الطلب على العمالة
هذه المجموعات مزدحمة من قبل المجموعات التي يُنظر إليها على أنها أفضل أداء.
الصفحة 21
2
الإعداد المؤسسي
• يتم تقديم الخدمات للفئات الضعيفة من قبل ما يصل إلى خمس وكالات مختلفة ، اعتمادًا على
نوع الخدمات المطلوبة : توفر خدمة التوظيف العامة (1) المعلومات
على الوظائف الشاغرة والتدابير والبرامج المتاحة ، وتقديم التدريبات والمعلومات
على التأهيل ، والتنقل ، والعمل بالخارج ، والدعم النفسي ، والمهني
التوجيه ، وكذلك التنسيب في البرامج والتدابير. و (2) المساعدة الاجتماعية
الوكالة تدفع الفوائد (بشكل رئيسي المساعدة الاجتماعية ، والمتعلقة بالأسرة ، والمتعلقة بالطاقة والصحة
ذات الصلة) للمؤهلين ، يقدم الخدمات لأشد الناس فقرا
الإعاقات وغيرها. و (3) معهد الأمن القومي يدفع البطالة
فوائد. و (4) وزارة التربية والتعليم هي المسؤولة عن دورات محو الأمية للبالغين
مع تعليم منخفض ، في حين أن (5) لجان طبية وطنية / إقليمية الخبراء
شهادات الإعاقة والقدرة على العمل.
• تجزئة الوكالات هو التحدي الرئيسي لتقديم الفوائد و
خدمات تكامل سوق العمل للسكان العاطلين عن العمل وغير النشطين في بلغاريا.
يمكن تعزيز تعاون الوكالات ، ربما حول احتياجات هدف محدد
المجموعات . قد يكون إنشاء وحدات تعمل مع مجموعات مستهدفة محددة أمرًا ذا قيمة كبيرة
لمعالجة قضايا هذه المجموعات.
• وكالة التوظيف الوطنية البلغارية هي وكالة منفذة للوزير
العمل والسياسة الاجتماعية لتنفيذ سياسة الدولة بشأن العمالة
تعزيز وحماية سوق العمل والمعلومات والاستشارات المهنية ،
التدريب المهني والتحفيزي للعاطلين عن العمل والعاملين ، وكذلك
لتقديم خدمات الوساطة للتوظيف. آخر إصلاح هيكلي كبير
تم الوفاء به في عام 2001 عندما تم فصل خدمات المساعدة الاجتماعية والتأمين عن
وكالة العمل. لا تزال خدمات التوظيف العامة قيد الإصلاح.
• التعاون بين مكاتب العمل ومديريات المساعدات الاجتماعية و
تركز البلديات بشكل أساسي على الوظائف الإدارية والحكم
بدلاً من إدراجها في سوق العمل والترويج لها. أنه يأخذ مكان
في سياق تنفيذ مبدأ الالتزام المتبادل والتنفيذ
من خطط خلق فرص العمل. وبالتالي ، يمكن تحسين التعاون.
• لا تزال الجهات الفاعلة الخاصة وغير الحكومية أقل تمثيلاً في العمل
السوق . الاستعانة بمصادر خارجية والتعاقد من الباطن لخدمات محددة أو مجموعات مستهدفة
متخلفة في مساحة خدمة سوق العمل البلغارية ، مقارنة بالاتحاد الأوروبي 15
الدول. وجود منظمات غير حكومية في سوق العمل
يتزايد مع تسريع برنامج الاتحاد الأوروبي التشغيلي للموارد البشرية
استيعاب صندوق التنمية (OPHRDP). هناك بعض الممارسات الناجحة للمنظمات غير الحكومية
العمل في مجتمعات الروما ، ولكن المنظمات غير الحكومية بشكل عام ليست نشطة للغاية في العمل
سوق.
الصفحة 22
3
• يمكن أن يكون الاستعانة بمصادر خارجية لخدمات التوظيف للفئات المحرومة فعالاً إذا
حسن التنظيم والتنفيذ الجيد. هناك أمثلة عديدة في أخرى
الدول الأوروبية. الميزة الرئيسية هي أن المنظمات الشريكة المتخصصة
مع خدمات التوظيف العامة (PES) أكثر فعالية وكفاءة في توفير
خدمات محددة لمجموعات مستهدفة معينة. ومع ذلك ، من أجل تنفيذ هذا
بطريقة فعالة ، فمن الأهمية بمكان تقديم العمل الجيد الموجه نحو النتائج
إدارة الجودة. تتمثل إحدى الصعوبات في تحديد النتائج المتوقعة لـ
أنواع مختلفة من المجموعات الضعيفة وتحديد الحوافز وفقًا لذلك.
• يمكن أن يؤدي بناء قطاع الاقتصاد الاجتماعي إلى تقوية المؤسسات
قدرة الجهات العامة ، مع معالجة الصعوبات المذكورة أعلاه. وهكذا ، فإن
يمكن تطوير قطاع المشاريع الاجتماعية بشكل أكبر لتنفيذ التدريب و
برامج التوظيف للفئات المحرومة. ومع ذلك ، إنشاء المؤسسية
القدرة سوف تستغرق وقتا.
• يعلن أصحاب العمل عن 30 بالمائة فقط من الوظائف الشاغرة لمكاتب التوظيف ،
على الرغم من حقيقة أن لديهم إمكانية الوصول إلى مختلف الخدمات التي يقدمها الجمهور
خدمات التوظيف حسب قانون النهوض بالعمالة. وعموما
الانطباع هو أن مكاتب العمل تتعاون بشكل جيد في حالات المنشأة بالفعل
العلاقات ، لكنهم يواجهون صعوبات في الوصول إلى أصحاب عمل جدد. تحسين
الاتصالات مع أصحاب العمل ليست مهمة فقط من أجل زيادة حصة
الوظائف الشاغرة التي يتم الإعلان عنها لمكاتب العمل ، ولكن أيضًا من أجل استباقي
البحث عن فرص عمل في القطاع الخاص للفئات الضعيفة.
تحسين تنظيم العمل داخل وكالة التوظيف الوطنية
• تحدث بعض التغييرات الرئيسية في وكالة التوظيف الوطنية البلغارية
وتشمل إدخال ما يسمى بنموذج عملية العمل ؛ البدء
للنهج الفردي للعملاء ؛ التنميط لتحديد أولويات العاطلين عن العمل ؛
تطوير ملف / صورة للباحثين عن عمل ؛ تسريع استخدام الأجهزة الإلكترونية الحديثة
منصات لتنظيم العمل وتقديم الخدمات الإلكترونية. والاستفادة
من أموال الاتحاد الأوروبي كمصدر رئيسي لتمويل خدمات التوظيف.
• بدأ تقديم "نموذج عملية العمل" في أواخر عام 2003 وكان كذلك
اكتمل في 2005. السمات الرئيسية لهذا النموذج هي التفصيل والتحسين
عمليات الخدمة ، النهج الفردي المتمايز ، التنميط ، المكاتب الشاملة ،
التعاون الاستباقي مع أصحاب العمل وغيرهم. على الرغم من أن العديد من هؤلاء
أظهرت الخصائص تأثيرات إيجابية تحتاج إلى مزيد من الضبط و
إعادة النظر.
• تم إنشاء "المتاجر الشاملة" وهي تعمل في جميع أنحاء البلاد ،
بينما لا تزال إدارة الحالة قيد التطوير في مكاتب العمل. بواسطة
في نهاية عام 2012 ، كانت المحطة الواحدة تعمل في 46 مكتب عمل من أصل 95. في بلغاريا،
يجمع نهج "المحطة الواحدة" بين الخدمات التي تقدمها PES فقط ،
بينما يشمل في البلدان الأخرى التآزر بين المساعدة الاجتماعية والتوظيف
خدمات. علاوة على ذلك ، في بلغاريا ، يوفر المكتب الشامل مكتبًا أقل تخصيصًا
الصفحة 23
4
الدعم من البلدان الأخرى. يمكن للأشخاص العاطلين عن العمل مقابلة ثلاثة أو أربعة أشخاص مختلفين
الوسطاء خلال أول ثلاثة إلى أربعة اجتماعات. أيضا ، من المتوقع أن الموظفين
معالجة جميع القضايا بما في ذلك حل اختصاصات الموظفين. الميزة هي أن
يمكن لأي موظف متاح تولي كل حالة. ومع ذلك ، هذا يعني أيضا
أن إدارة الحالة في مكاتب العمل كانت "متخلفة" ، على الأقل حتى
فبراير 2013. ربما أدت الإصلاحات الأحدث إلى تحسين الوضع بالرغم من ذلك
سيكون من الضروري إجراء مزيد من البحوث لتقييم تنفيذها. هذا النهج
ليست فعالة جدا في التنشيط والمتابعة مع الفئات الضعيفة. بغرض
بناء الثقة ، من الأهمية بمكان إنشاء نظام إدارة الحالة الذي يسمح للباحثين عن عمل
حواجز التوظيف المتعددة التي يجب أن يتبعها نفس مستشار مكتب العمل ،
من الذي سيربط أيضًا الباحث عن عمل بخدمات أخرى (نفسية ، طبية ، تعليمية ،
الاجتماعية ، وما إلى ذلك) ، إذا لزم الأمر. هذا النظام يعني التعاون مع مكاتب المساعدة الاجتماعية
هذا يتجاوز بكثير مشاركة الملفات. تشير الأدلة الدولية إلى أن العاملين في القضية
تميل إلى أن تكون أكثر نشاطا في تنشيط الباحثين عن عمل.
• يمكن إنشاء وحدات متخصصة تعمل مع مجموعات مستهدفة محددة
حاسمة لإدماجهم في سوق العمل . هذه الوحدات الخاصة يمكن أن تعمل
في سياق الإصلاح المؤسسي من خلال دمج خدمات مكاتب العمل و
مديرية المساعدة الاجتماعية ، كما هو الحال في البلدان الأخرى (مثل فنلندا والنرويج وألمانيا)
أو عن طريق تحسين التعاون المؤسسي للحالات الصعبة (كما حدث في بعض الحالات
مناطق في سويسرا).
• توظف بعض مكاتب العمل بنجاح وسطاء من الروما ، يتم توظيفهم بموجب قانون
البرنامج الوطني "تنشيط الأشخاص غير النشطين". خبرة من ألمانيا وغيرها
تؤكد الدول أنه إذا كان المستشارون ينتمون إلى نفس المجموعة (مثل الأقلية العرقية)
بالنسبة للعاطلين عن العمل ، يمكن تقديم الخدمات بطريقة أكثر فاعلية ، باعتبارها موثوقة
قد تكون العلاقة حاسمة.
• تم تخفيض أعداد موظفي PES بشكل كبير في سياق الأزمة و
قيود الميزانية على الرغم من الارتفاع القوي في البطالة ، آخذة في التدهور
إلى حد كبير شروط سياسات التنشيط . أصبح نقص العمالة أمرًا خطيرًا
مشكلة.
• يجب تقليل عبء العمل على موظفي خدمات الخدمات البيئية في خطوة أولية نحو الجودة
تحسين. يجب خفض عدد القضايا (من خلال الزيادة المقابلة في الموظفين)
أن تكون مصحوبة بزيادة الجودة والاهتمام بالعاطلين الذين يصعب إيجاد مكان لهم.
لن يكون التدريب الإضافي لموظفي PES وتحسين الخدمات فعالاً إلا إذا
تحسين عدد وجودة إدارة الموارد البشرية.
• مكاتب العمل غير مجهزة حتى الآن بمحطات الخدمة الذاتية الإلكترونية للوظيفة-
البحث والتسجيل الذاتي والتأكيد الشهري للعاطلين عن العمل والباحثين عن عمل .
سيساعد توفير المزيد من الخدمات الإلكترونية للباحثين عن عمل الجاهزين للتعيين في توفير PES
وقت المستشارين. يجب استخدام هذا الوقت الموفر في الاستشارة والتوجيه و
الاتصال بأصحاب العمل في القطاع الخاص.
صفحة 24
5
• علاوة على ذلك ، فإن نظام المعلومات الحالي به بعض نقاط الضعف التي تحتاج إلى ذلك
تحسينها ، مثل: (1) الصعوبات في توفير البيانات الإقليمية
على مستوى المقاطعة) على متغيرات سوق العمل الرئيسية ؛ (2) الصعوبات في توفير البيانات للهدف
المجموعات (بما في ذلك المجموعات الضعيفة) على المستويين الوطني والإقليمي ؛ (ثالثا)
صعوبات في توفير بيانات موثوقة مقسمة حسب نوع الأنشطة ، مثل التدريب
المصاريف والعمالة المدعومة ، إلخ.
• عملية صنع القرار في تخصيص البرامج والاستهداف أكثر
مركزية من اللامركزية في الممارسة ، على الرغم من اتخاذ الإجراءات الرسمية
الاحتياجات المعلنة للمستوى اللامركزي في الاعتبار موجودة ومع ذلك ،
كانت هناك بعض الخطوات الأخيرة نحو نهج أكثر تصاعديًا للتخطيط
وإعداد ميزانية برامج التشغيل. مكاتب العمل الإقليمية
تقدم خدمات التوظيف المعلومات إلى المقر الرئيسي حول برنامجها
الاحتياجات. يمكن أن يكون التخطيط واتخاذ القرار أكثر استنادًا إلى الأدلة ، من خلال اتخاذ
دراسات التقييم وتغيير التنمية الاقتصادية على المستوى الإقليمي في الاعتبار.
• ساعد الاستيعاب الكبير الأخير لأموال الاتحاد الأوروبي في التغلب عليه
تخفيضات في الميزانية الوطنية لسياسات سوق العمل النشطة (ALMPs). الاتحاد الاوروبي
يمكن استخدام برنامج تنمية الموارد البشرية للبرنامج التشغيلي الممول (OPHRD)
لبناء القدرات الموجهة نحو البرامج (إنشاء نظام معلومات ، إدخال
نموذج جديد للعمليات ، وما إلى ذلك) ، ولكن ليس لتمويل الأنشطة الروتينية. على سبيل المثال ، التوظيف
سماسرة العمل بموجب OPHRD يعني أن هؤلاء الموظفين سيعملون فقط لفترة
برنامج؛ يعتمد توظيفهم بشكل كبير على دورة البرنامج. في حين أن OPHRD
قد يزيد من قدرة PES ، فإنه لا يحل مشاكل نقص الموظفين على المدى الطويل. هو - هي
لذلك يوصى بزيادة الميزانية الوطنية لسياسات سوق العمل النشطة
وكذلك لتوظيف عدد كافٍ من الموظفين على أساس دائم والاستفادة من الاتحاد الأوروبي
التمويل لزيادة تحسين القدرة المؤسسية وتوسيع حجم النشاط
برامج سوق العمل.
• عانت وكالة المساعدة الاجتماعية في بلغاريا موظفين أقل نسبيًا
تخفيض على مدى السنوات العشر الماضية مقارنة بوكالة العمل . ومع ذلك،
يمكن استبدال العمل الإداري بشكل تدريجي بالتواصل مع العميل ،
التشاور وتقييمات الاحتياجات والدعم الشخصي. معظم وقت الأخصائيين الاجتماعيين
قضى معالجة العمل الورقي بما في ذلك المستندات العامة ، والتحقق من الأهلية ، والموقع
الشيكات ودفع ورفض وإنهاء المزايا الاجتماعية أو علاوات الأولاد ونحو ذلك.
إذا تم تقليل بعض هذا العمل الإداري و / أو زيادة عدد الموظفين ، فسيكون هناك
تكون فرصة للبناء على بعض نقاط قوتهم مثل توثيق التعاون مع
مكاتب العمل والاتصال الوثيق بالعميل.
الصفحة 25
6
البطالة والمزايا الاجتماعية
• الفقر منتشر في بلغاريا ونسبة من يعيشون في حالة شديدة
الحرمان المادي هو الأعلى في الاتحاد الأوروبي .
• تغطية إعانات البطالة والحد الأدنى العام للدخل (GMI) لا بأس به
منخفضة ، مع 14٪ و 6٪ على التوالي في عام 2012. الأهلية إلى GMI تم اختبار الدخل.
قد تكون إعانات البطالة والمساعدات الاجتماعية غير كافية لمنع الفقر.
أولئك الذين لا يتلقون أي مزايا معرضون لخطر أن يصبحوا عمال محبطين. الوصول إلى-
إلى الأشخاص المحبطين وكذلك مجموعات غير النشطة الذين يمكنهم العمل ولكن
لا ترغب في العمل (خاصة في حالة الشباب غير العاملين ،
التعليم والتدريب) يمثل مشكلة رئيسية لتنفيذ اجتماعي فعال
استراتيجية الحماية والتفعيل.
• مستوى فائدة GMI منخفض للغاية ولم تتم زيادته بما يتماشى مع
تطوير متوسط ​​الأجور والحد الأدنى للأجور . عدد متزايد من الناس يفعلون
لا تحصل على الفوائد. من المحتمل أن يعيش العديد من هؤلاء الأفراد في فقر وبعضهم
أصبحت غير نشطة.
• بالإضافة إلى اختبار الدخل ليكون مؤهلاً لـ GMI ، يجب أن يكون صاحب المطالبة
مسجل في مكتب العمل لمدة لا تقل عن 6 أشهر . وبالتالي ، الشخص الذي يدعي GMI
لديه فترة انتظار لمدة 6 أشهر إذا كان عاطلاً عن العمل قبل المطالبة بالمخصص. بينما ال
تم تخفيض فترة الانتظار من 9 أشهر سابقة إلى 6 أشهر
يتعارض هذا الشرط مع منطق المساعدة الاجتماعية التي تعمل كشبكة أمان كملاذ أخير.
• إن تطبيق مبدأ الالتزام المتبادل بالنسبة إلى GMI صارم إلى حد ما
مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى: يشارك جميع المستفيدين من GMI بشكل صغير
العمل المجتمعي على أساس عدم التفرغ (14 يومًا لمدة 4 ساعات في اليوم). كانت المشروطية
تم تشديدها في أبريل 2010 ، عندما تم زيادة عدد أيام العمل من 5 إلى 14 يوم عمل
أيام. لا يوجد تعويض للمشاركين. من جانب هذه المشروطية
يحفز نشاط العمل للأشخاص الذين يتلقون المساعدة في سن العمل ويحد من مخاطر
تعميق الاعتماد على المنافع الاجتماعية ولكن على الجانب الآخر يمكن أن يقلل
حافزًا للمطالبة بـ GMI ، بافتراض أن الناس يفضلون العمل في غير الرسمي
اقتصاد. علاوة على ذلك ، هناك القليل من الأدلة على تحسن هذه المشروطية
قابلية التوظيف. من المستحسن تقليل عدد الأيام التي يجب أن تكون
عملت بدون أجر للامتثال لمتطلبات الالتزام المتبادل.
• يجب أن تتضمن ميزة GMI تجاهلًا للأرباح . الحد الأدنى الاجتماعي الحالي
تشير عتبة الأمان إلى عبء ضريبي مرتفع نسبيًا (هامشي) لمنخفضي الأجور
الوظائف ، تمنع العمل بأجر ، وتعزز النشاط في الاقتصاد غير الرسمي.
• تشكل الأمية وانخفاض معدل الأمية حاجزًا هامًا أمام التوظيف بالنسبة إلى متلقي التحصيل العلمي العام
مستويات التعليم. ربط استحقاق مزايا حماية الطفل بالحضور إلى المدرسة
يمكن أن تسهم في منع مشاكل الأمية للجيل القادم. ومع ذلك،
هناك المزيد مما يتعين القيام به لإدماج الفئات الضعيفة من السكان بشكل فعال مثل الروما في
نظام التعليم. من المحتمل أن تختلط فصول أطفال الروما وغير الغجر
يؤدي إلى نتائج تكامل أفضل ، على الرغم من أن تطبيق هذا النموذج سيكون صعبًا في
حاجة.
الصفحة 26
7
• بالمقارنة مع الدول الأوروبية الأخرى ، صافي معدلات إحلال البطالة
تراوحت الفوائد في بلغاريا في الثلث السفلي. في عام 2010 ، إعانة البطالة
كان معدل الاستبدال حوالي 30 في المائة من متوسط ​​الأجور و 80 في المائة من الحد الأدنى
أجور. تتراوح مدة إعانة البطالة بين أربعة على الأقل
أشهر (في حالة ثلاث سنوات من رسوم التأمين) و 12 شهرًا
حالة لا تقل عن 25 سنة من رسوم التأمين). مقارنة مع دول أوروبية أخرى
البلدان ، تكون مدة إعانة البطالة منخفضة نسبيًا في حالة
المدة الدنيا والمتوسط ​​في حالة المدة القصوى.
• وبالمقارنة الدولية ، فإن شروط الاستحقاق في بلغاريا نسبية
صارم. بين عامي 2007 و 2010 ، كان الحق في استحقاقات البطالة طويلة الأجل
تخضع لفترة فائدة أقصاها 30 شهرًا. تم إلغاء هذا الحكم في عام 2011 ،
حيث ارتفعت نسبة العاطلين عن العمل لفترات طويلة نتيجة للأزمة.
• الأهلية لمخصصات العجز تعتمد على التقييم الطبي ويتم منحها
للإعاقات التي تزيد عن 50 بالمائة. يتم إجراء التقييم من قبل خبير طبي
عمولة وتشمل المشورة فيما يتعلق بنوع العمل الذي يمكن أن يكون
يتم إجراؤها وفقًا لنوع ودرجة الإعاقة (بما في ذلك الإعاقة الأقل من 50
نسبه مئويه). هذا شرط مسبق جيد لتفعيل الأشخاص ذوي الإعاقة والوظائف
يجب على الوسطاء استخدام هذه المعلومات بشكل استباقي.
تنظيم وتقديم الخدمات الاجتماعية والمتعلقة بسوق العمل
• يحتاج الأفراد الذين أصبحوا عاطلين عن العمل إلى التسجيل في مكاتب العمل بالترتيب
ليكون مؤهلاً للحصول على مزايا وخدمات مكاتب العمل . حسب التغييرات في
في عام 2011 ، يجب أن يتم التسجيل في غضون سبعة أيام. هذا يجب أن يسرع
عملية التفعيل وتقصير فترات البطالة على الأقل لمن هم
قابلة للتوظيف وجاهزة لسوق العمل. ومع ذلك ، بالنظر إلى الأعداد الكبيرة من
الفصل ، يؤدي هذا إلى إجراء إداري رسمي للغاية ، نظرًا لارتفاع مستوى
عدد حالات موظفي مكاتب العمل. وبالتالي ، هناك شكوك حول فعالية هذه القاعدة في
تسريع التسجيل. سيوفر التسجيل الإلكتروني بعض الوقت لموظفي PES
المقابلات.
• يحتاج مطالبو GMI أيضًا إلى التسجيل في مكاتب العمل ليكونوا مؤهلين للحصول على
الفوائد . ومع ذلك ، هناك عدد متزايد من العاطلين عن العمل والمثبطين
الذين ليسوا مؤهلين للحصول على إعانات البطالة ولا GMI. هؤلاء الأفراد يفعلون
ليس لديهم حوافز للتسجيل في مكاتب العمل وهناك خطر ذلك
لا يمكن الوصول إلى البعض من خلال إجراءات التنشيط.
• وفقًا لقانون تعزيز العمالة ، يجب أن تقدم PES مجموعة واسعة من
خدمات للعاطلين عن العمل : تقديم المعلومات والاستشارات للباحثين عن عمل و
أرباب العمل؛ الإرشاد النفسي للباحثين عن عمل ؛ الإحالة إلى المناسبة
برامج وتدابير العمالة ؛ الإحالة إلى التدريب المهني أو التحفيزي ؛
والتوجيه والدعم لبدء العمل ، بما في ذلك العمل في الخارج.
الصفحة 27
8
• بلغاريا من بين تلك البلدان التي أنفقت أقل حصة من الناتج المحلي الإجمالي على
توفير خدمات التنشيط (والإدارة) ، على الأقل حتى عام 2010. البلدان
التركيز على استراتيجية التنشيط ينفق نصيبًا أكبر بكثير من الناتج المحلي الإجمالي على الخدمات ، حتى مع
معدلات بطالة أقل. وفقًا لتقييم الأثر الذي أجرته Kotzeva
و Zvetkov في عام 2010 ، الأشخاص الذين يعانون من حواجز وظيفية أعلى (مثل كبار السن
والأشخاص ذوو الخلفية التعليمية المنخفضة) يميلون إلى الاستفادة بشكل أكبر من هذه الأنواع من
خدمات. تشير نتائج المسح أيضًا إلى أن المجموعة الأكثر ضعفًا يمكن أن تكون كذلك
تمت صيانتها بشكل مكثف.
• يتطلب التكامل الاجتماعي وسوق العمل للفئات الضعيفة للغاية تحديد الوضع
تركيز أقوى على الخدمات الاجتماعية والنصائح النفسية والاجتماعية التربوية
إرشاد. ومع ذلك ، فإن مهمة الأخصائيين الاجتماعيين حاليًا تتمثل في اكتشاف الاحتيال و
سوء السلوك أثناء انشغال مستشاري PES بالعديد من المهام الإدارية. هذا
لا يترك سوى القليل من الوقت لمعالجة حواجز التوظيف المتعددة التي يواجهها متلقو GMI
بوجه عام.
• يوجد نظام لتحديد السمات في PES. يتم تنفيذ مراحل العاطلين عن العمل
خلال التسجيل الأول للعاطلين عن العمل بناءً على استبيان قصير حولهم
ذكر الأغراض ونشاط البحث عن عمل ، وكذلك على الفرص المناسبة لهم
يمكن تقديمها. يتم تجميع الباحثين عن عمل في ثلاث مراحل مختلفة ، بناءً على
احتمال وضعها. التدرج هو نهج مصمم خصيصًا يهدف إلى التطبيق
أدق مساعدة لاحتياجات العاطلين عن العمل.
• يتم استخدام التنميط عادة في مجموعة واسعة من البلدان للتعرف مبكرًا على الموجودين فيها
بحاجة إلى مساعدة مكثفة وخدمات "خبراء" ، بينما يكون الباحثون عن عمل جاهزين للعمل
الحصول على مساعدة أقل بكثير ، بحيث يمكن استخدام الموارد النادرة بشكل أكثر كفاءة
طريق. تشير الدلائل من الدول الأوروبية ودول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى إلى أن هناك إحصائية جيدة
يعد نموذج التنميط طريقة فعالة للتقسيم المرحلي للباحثين عن عمل عندما لا يحتوي فقط على مادة صلبة
عوامل (مثل مدة البطالة وخبرة العمل السابقة والرسمية
المؤهلات) ، ولكن أيضًا العوامل "اللينة" (مثل الجوانب التحفيزية ، والصحة ، والاجتماعية
وكذلك ظروف سوق العمل الإقليمية). علاوة على ذلك ، إنه أمر بالغ الأهمية
لجودة النموذج أن البيانات الإدارية الطولية متاحة.
• يهدف إدخال خطط العمل الفردية (IAPs) إلى تسريع
عملية التنشيط ولتركيز إجراءات التنشيط بشكل أفضل . الشراء داخل التطبيق بشكل عام
المستندات المكتوبة الموقعة من قبل دائرة الخدمات العامة والباحث عن العمل والتي ، بناءً على تقييم
تحدد الظروف الشخصية والقدرات والمهارات المهنية للفرد
نوع ونطاق المساعدة المطلوبة من قبل PES والإجراءات التي يجب أن تتخذها كل من PES
والعاطلين عن العمل. في بعض البلدان ، يتم إعداد برامج IAP لجميع العاطلين عن العمل بعد
مدة محددة للبطالة ، في حين أن البلدان الأخرى تستخدم هذه الأداة فقط من أجل
مجموعات مستهدفة محددة مثل العمال الشباب وكبار السن. في بلغاريا ، تم توقيع IAP بواسطة
جميع العاطلين عن العمل الباحثين عن عمل ووسطاء العمل ؛ المسؤولية عن
يتم توزيع التنفيذ بين الاثنين. في الممارسة العملية ، أبرزت الزيارات الميدانية كيف
يبدو أن الحد الزمني لوسطاء العمل له عواقب على نوع المفصل
الإجراءات التي تم تحديدها.
الصفحة 28
9
• وتيرة الاستشارات مع مسئول التوظيف والبحث عن عمل
يتم تحديد المقابلات حسب مرحلة البطالة. نظرا لقلة عدد
الموظفين ، سيكون من المفيد الإصرار على المقابلات الفردية ومراقبة البحث عن عمل
بشكل رئيسي للفئات الضعيفة ، في حين يمكن للمجموعات المستعدة لسوق العمل
زيادة الاستفادة من الخدمات الإلكترونية.
• يعتمد نجاح التنشيط بشدة على التوقيت والمتابعة المكثفة .
تم تحديد التدخل المبكر كعامل مهم ، والعديد من الدول الأعضاء
وبالتالي ، فقد اختصرت الفترات التي يجب أن يتم خلالها إعداد IAP. شهادة
من دول أوروبية أخرى تشير إلى أن متابعة مكثفة متكررة
المقابلات الفردية وكذلك المتابعة مع الشباب المحرومين وغيرهم
المجموعات المحرومة بمجرد حصولهم على وظيفة تزيد من فعالية التنشيط
إستراتيجية.
• في بلغاريا ، لا تركز عملية التنشيط على توجيهات أكثر كثافة و
متابعة الفئات المحرومة. في المقابل ، يبدو أن متلقي GMI وغيرهم
تُترك الفئات الضعيفة (التي لا يحق لها في كثير من الأحيان الحصول على أي فائدة) متخلفة من حيث
التنشيط ، على الرغم من أنه ، كما سيظهر في القسم التالي ، أحد أهمها
تستهدف تدابير سوق العمل متلقي GMI والعاطلين عن العمل على المدى الطويل.
• ينبغي النظر في القضايا الهامة عند التخطيط لنهج التنشيط
المعوقين . أولاً ، من الأهمية بمكان إعادة تحديد الأهداف النهائية للتنشيط
عملية. قد يكون السعي فقط للحصول على وظيفة دائمة غير مناسب لهذا الهدف
مجموعة. قد يكون المشاركون وأصحاب العمل راضين عن العمل بدوام جزئي أو مؤقت
العمل بعد انتهاء البرنامج أو بالتدريب أو الخدمات الاجتماعية أو التنشئة الاجتماعية.
النقطة الثانية الحاسمة هي أن برامج الأشخاص ذوي الإعاقة قد تكون كذلك
مناسبة ليتم تنفيذها من قبل الوكالات المجهزة بشكل أفضل للتعامل مع هذه المجموعة. أ
الاعتبار الثالث هو أن ما يقرب من 63 في المائة من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا لديهم على الأقل
إحدى الصعوبات الدائمة في أنشطتهم اليومية هي عدم النشاط. وبالتالي ، يتم التركيز على ALMP
سيكون من المفيد بذل الجهود تجاه المعوقين غير النشطين بالإضافة إلى المعوقين العاطلين عن العمل.
برامج سوق العمل النشطة (ALMP)
• مرت سياسات سوق العمل النشطة ببعض الإستراتيجيات المختلفة
التوجهات في الماضي القريب. أولا ، في عام 2010 ، قررت الحكومة للحد من
التمويل الوطني لسياسات سوق العمل النشطة بنحو ثلاث مرات والتجميد
الميزانية على مدى السنوات التالية. بالإضافة إلى ذلك ، منذ بداية عام 2011 ، المسؤول
ركزت سياسة "التنشيط" على التدريب على حساب خلق فرص العمل. وأخيرا ،
أعطيت الأموال الأوروبية الأولوية كأداة مالية. في الوقت الحالي ، ALMPs هي
تعتمد بشدة على توافر التمويل في الاتحاد الأوروبي والاستيعاب.
• ميزانية ALMP كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي هي من بين أدنى المعدلات في الاتحاد الأوروبي. معطى
تخصيص الأموال ، فمن غير المرجح أن تفعيل وتجنب البطالة طويلة الأجل
يمكن تحقيقه. في عام 2012 ، شارك ما يقرب من 40 ألف شخص في البرامج الوطنية
وتدابير لتعزيز العمالة. منذ عام 2005 ، بلغ عدد المشاركين في
البرامج والتدابير الوطنية قد انخفضت بشكل ملحوظ ، وخاصة على وجه الخصوص
انخفاض حاد بين عامي 2009 و 2010.
الصفحة 29
10
• من حيث المبدأ ، البرامج والتدابير المتاحة من خلال العمل البلغاري النشط
سياسات السوق شاملة ومصممة بشكل جيد من الناحية النظرية . ومع ذلك،
لم يتم تنفيذ العديد من الأدوات الحالية أو وجود عدد قليل من المشاركين فقط.
أحد الأمثلة على ذلك هو برنامج يستهدف الأشخاص في سن ما قبل التقاعد يسمى برنامج National
برنامج "المساعدة للتقاعد" ، لكن شارك 47 شخصًا في عام 2012. ومع ذلك ،
هذا المستوى المنخفض من التنفيذ لا شك في الحاجة إلى هذا البرنامج وجودته
لكنها تبرر التخفيض المحتمل لعدد تدابير سوق العمل النشطة و
البرامج التي يتم تنفيذها في فترة زمنية معينة.
• يمكن التركيز على عدد أصغر ومختار جيدًا من التدابير والبرامج
زيادة الكفاءة الكلية. يبدو أن عدد ALMPs كبير جدًا وأن حجم
عدد المشاركين في العديد من البرامج صغير جدًا. هذا يجعل البرنامج
إدارة غير فعالة. عندما تكون البرامج صغيرة جدًا فإنها لا تحدث فرقًا و
تم تأكيد الرأي العام بأن ALMPs ليست مفيدة.
• على النقيض من جميع البلدان الأوروبية الأخرى ، تم تمويل الجزء الأكبر من ALMPs من قبل
تذهب الميزانية الوطنية إلى خطط خلق فرص العمل المباشرة (70 بالمائة في عام 2011). في عام 2012،
زيادة تدابير التدريب الممولة من ESF-OPHRD. تدابير خلق فرص العمل تشير إلى
الأنشطة ذات المنفعة الاجتماعية وعادة ما يتم تنفيذها في سياق كبير
نقاط الضعف الهيكلية في سوق العمل الإقليمي (على سبيل المثال في ألمانيا ، بعد
الانتقال) أو دمج الفئات المحرومة التي لديها فرص قليلة للعثور عليها
العمل في سوق العمل النظامي. في بلغاريا ، يحصل المشاركون على عمل
العقد ويتم دفع أجرها على مستوى الحد الأدنى للأجور. هذا له تأثير إيجابي
الدافع واحترام الذات ، وبالتالي قابلية التوظيف أعلى ومن المرجح أن تساعد
الناس للخروج من الفقر.
• المخطط الرئيسي لخلق فرص العمل هو البرنامج الوطني "من المساعدة الاجتماعية
إلى التوظيف "، تم تقديمه في عام 2003 . يهدف هذا البرنامج إلى ضمان التوظيف
والاندماج الاجتماعي للعاطلين عن العمل الذين يتلقون GMI شهريًا من خلال خلق وظائف في
أنشطة الربح العام. يجب أن يكون 70 بالمائة على الأقل من المشاركين متلقين لـ GMI.
يوقع المشاركون عقد عمل ويتقاضون الحد الأدنى للأجور والاجتماعية
تأمين. يمكن توفير العمل بدوام كامل أو بدوام جزئي. البرنامج يدفع
الأجور ومساهمات الضمان الاجتماعي بينما يدفع صاحب العمل مقابل المواد و
معدات. علاوة على ذلك ، يدفع البرنامج للحصول على الزمالات وتكاليف النقل ،
تكاليف الإقامة ورسوم الدورات التدريبية الخاصة بدورات محو الأمية. حول
كان ثلثا الأنشطة المنفذة في إطار هذا البرنامج في السنوات القليلة الماضية
تحت فئة "أنشطة الطوارئ" ، مثل صيانة الطرق أثناء
شتاء. يتم تنفيذ هذا البرنامج من قبل وكالة العمل بالتنسيق مع
مكاتب المساعدة الاجتماعية (مشاركة الملفات) وأصحاب العمل في هيئات القطاع العام العام
(غالبًا بلديات). يتم تنفيذ الجزء الأكبر من هذه المشاريع من قبل البلديات.
يتم تنظيم التدريب من قبل مكاتب العمل ، في حين أن وزارة التربية والتعليم
مسؤول عن دورات محو الأمية.
الصفحة 30
11
• تظهر تقييمات برنامج "من المساعدة الاجتماعية إلى التوظيف" مختلطة
النتائج ، كما هو الحال بالنسبة لبرامج مماثلة في بلدان أخرى. الرئيسية
تتعلق أوجه القصور بحقيقة أن الوظائف المدعومة تزاحم الوظائف التي كان يمكن أن تكون
خلقت على أي حال. من أجل تجنب ذلك ، أرباب العمل في القطاع الخاص وكذلك المؤسسات الاجتماعية
يجب تضمينها في تنفيذ البرنامج. بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أن ملف
لم يكن تنفيذ البرنامج مستهدفًا بشكل جيد: في عام 2012 ، كان هناك حوالي 30 فقط
في المائة من المشاركين كانوا عاطلين عن العمل على المدى الطويل. ما يقرب من نصف المشاركين يعيدون-
مسجل لدى مكتب العمل بعد انتهاء التدبير ويمكن أن يكون
يفترض أن العديد يشاركون في الإجراء بعد إعادة التسجيل (وهذا يمكن أن يفسر
انخفاض نسبة العاطلين عن العمل لفترات طويلة). تكرار عمل نفس الأشخاص
يجب اجتنابها. أخيرًا ، منذ تقديمه ، انخفض عدد المشاركين
بشكل كبير.
• تتطلب بعض برامج حوافز التوظيف من أصحاب العمل الذين يتلقون
إعانات الأجور توظف المشاركين في البرنامج لفترة محددة من الوقت بعد ذلك
إنهاء البرنامج . هذا مهم لتجنب الاستبدال و
آثار الإزاحة. يعوض دعم الأجور عن الحرمان المؤقت في
انخفاض إنتاجية من يصعب وضع العاطلين عن العمل. لذلك ، هذا التدبير مناسب
لدمج العاطلين عن العمل مع حواجز التوظيف (المؤقتة).
• قد تكون حوافز التوظيف مفيدة أيضًا للتغلب على النقص الدوري في الطلب.
يمكن تقديم تخفيض دعم الأجور باعتباره خطة ALMP. يمكن لأصحاب العمل الحصول على
خفض دعم الأجور لتوظيف المشاركين في البرنامج بعد إنهاء
البرنامج لفترة محدودة من الوقت.
• يجب أن يشارك أرباب العمل في القطاع الخاص بنشاط أكبر في برامج التوظيف .
التواصل الاستباقي مع أرباب العمل هو استراتيجية رئيسية لوضع الفئات الضعيفة
جنبًا إلى جنب مع مجموعات البطالة الجاهزة للعمل. إرشادات لأصحاب العمل
يمكن أن تكون المجموعات المحرومة للغاية مفيدة.
• هناك حاجة لتعزيز الدعم لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة .
في عام 1990 ، وفرت المؤسسات المتخصصة فرص عمل لـ 33000 معوق. في
سبتمبر 2012 ، فقط 2500 شخص من ذوي الإعاقة حصلوا على عمل من
الشركات المتخصصة.
• الجمع بين التدريب والخبرة العملية مفيد بشكل عام. ومع ذلك ، التدريب
يفضل أن تحدث في القطاعات والمهن المتنامية.
توريد
يجب أن تستند الدورات التدريبية إلى تحليل سوق العمل الإقليمي.
يجب استشارة أصحاب العمل فيما يتعلق باحتياجاتهم ويجب أن يُطلب منهم ذلك
إظهار التزامهم من خلال توفير أماكن للتدريب المترابط وطويل الأجل
تحديد مستوى.
الصفحة 31
12
• برنامج "التنمية" هو مثال ناجح للتدريب المشترك و
خلق فرص عمل موجه للأشخاص المفصولين كجزء من إعادة الهيكلة الصناعية . ال
مدة البرنامج 12 شهرًا كحد أقصى. الشباب العاطلين عن العمل دون السن
من بين 29 ، يعتبر العمال الأكبر سناً والعاطلون عن العمل لفترات طويلة من الفئات ذات الأولوية. عدد ال
زاد عدد المشاركين في هذا البرنامج بشكل كبير بين عامي 2010 و 2012
تضاعف عدد العاطلين عن العمل في التدريب أربع مرات ووصل إلى 58561 في عام 2012. حوالي 95
النسبة المئوية من التدريب والتوظيف المشتركين يتعلقان بالوظائف في القطاع العام.
• البرنامج الوطني لمحو الأمية وتأهيل الغجر هو برنامج رائع
مثال على برامج التدريب للفئات المحرومة . بين 2007 و
عام 2011 ، تم تدريب حوالي 2201 عاطل عن العمل. إنه مشروع مهم ، بالنظر إلى
مشكلة الأمية الخطيرة ؛ ومع ذلك ، لا تزال أعداد المشاركين منخفضة للغاية.
• أدى إدخال نظام القسائم إلى تسهيل الإجراءات الإدارية و
تسريع استخدام البرامج التدريبية. خلال الفترة 2009-2012 78،636
مرت العاطلون عن العمل من خلال برامج التدريب وحصل العديد منهم على عمل. في
2010 و 2011 ، نسبة العاطلين عن العمل لفترات طويلة المشاركة في التدريب
تلقى القسائم على التوالي 17.7 في المئة و 19.5. من غير المعروف كم
كان المشاركون من المستفيدين من GMI. من المشكوك فيه ما إذا كان نظام القسيمة كذلك
مناسب للفئات الأكثر ضعفاً ، حيث يفترض أن الباحث عن العمل مؤيد-
نشيط. تتمثل إحدى الميزات الرئيسية في أنه يضمن اعتماد التدريب.
• إجراء تقييمات خارجية لبرامج التدريب ومحو الأمية
مفيد لتحسين مهارات المطابقة بين العرض والطلب.
• على الرغم من أن الشباب كانوا أكثر الفئات تضررا من الأزمة في عام 2009 ، إلا أنهم
العدد في برامج وتدابير سوق العمل الممولة من ميزانية الدولة
انخفض. ومع ذلك ، دعم الشباب ذوي الإعاقة والمجتمع
لم يتم تقليل المشاكل خلال الأزمة والمستهدفين المعنيين
تلقت البرامج التمويل المخطط لها من ميزانية الدولة.
• وفي الوقت نفسه ، في سياق تشديد ميزانية ALMP ، مكافحة الشباب
البطالة هي أولوية . ينعكس هذا في الاتفاقية الوطنية للوظيفة الأولى ،
وقعت في يونيو 2012 من قبل الوزراء وممثلي جمعيات أصحاب العمل و
النقابات العمالية وجزء من مبادرة وطنية تسمى وظائف للشباب في بلغاريا
2012-2013. تهدف الاتفاقية إلى خلق فرص جديدة للشباب في الإمارات العربية المتحدة
سوق العمل وتسهيل الانتقال بين التدريب وسوق العمل. أ
تم وضع البرنامج الوطني للشباب (2011-2015) واعتماده في عام 2011. وهو كذلك
من المتوقع أن تنفذ مشاريع للشباب في إطار أربعة برامج فرعية: تطوير
شبكة مراكز المعلومات والاستشارات الشبابية ، المبادرات الشبابية الوطنية
وحملات تطوع الشباب وتنميتهم والاعتراف بعمل الشباب.
صفحة 32
13
• فعالية سياسات التنشيط تعتمد على التوافر والجودة
من الخيارات المقدمة للشباب ، حيث يجب أن يقتنعوا بكفاءة الإجراءات
مخطط. تظهر الخبرة من البلدان الأخرى أن التدريب المهني يجب أن يكون
مرنة بما يكفي لإدماج المحرومين والأقل قدرة بين الشباب
دون إنشاء نظام منفصل يخاطر بالوصم. علاوة على ذلك ، الخبرة
من دول أخرى يشير إلى أن نجاح استراتيجيات التنشيط يعتمد على
تقديم نهج تتمحور حول الشخص لتقديم المشورة ، وإعداد العمل الفردي
الخطط والتوجيه وإدارة الحالة. الشباب بحاجة إلى المشاركة في
المحلول.
الصفحة 33
التنشيط والزيادة
توظيف محدد
الفئات الضعيفة في بلغاريا:
تشخيصات مؤسسية
الاهلية
الصفحة 34
14
محتوى
مقدمة ................................................. .................................................. ......................................... 18
1. اتجاهات سوق العمل والأزمة الاقتصادية وسياسات سوق العمل ................................... 19
1.1
آخر تطورات سوق العمل .............................................. .......................................... 19
1.2
الفئات الضعيفة ................................................ .................................................. ................ 20
1.2.1
البطالة حسب العمر ............................................... .................................................. ...... 21
1.2.2
البطالة حسب المستوى التعليمي والمهارات والمؤهلات ......................................... ... 22
1.2.3
عاطل عن العمل لمدة طويلة ... .................................................. ...... 23
1.2.4
الأشخاص غير النشطين والعاملين المثبطين ............................................. ............................ 23
1.2.5
المستفيدون من الحد الأدنى العام للدخل .............................................. .................................. 23
1.2.6
أشخاص ذوي الإعاقة ............................................... .................................................. ...... 23
1.2.7
التفاوتات الإقليمية في البطالة .............................................. ................................. 24
1.3
تفعيل الفئات الضعيفة وزيادة قابليتها للتوظيف - إطار عمل ................... 24
1.4
شبكات الأمان الاجتماعي وبرامج سوق العمل النشطة والخدمات للعاطلين عن العمل في
بلغاريا - لمحة عامة .............................................. .................................................. ....................... 25
2. التأسيس المؤسسي ............................................ .................................................. ....................... 28
2.1
مقدمة: نظرة عامة على الجهات الفاعلة الرئيسية ............................................ ....................................... 28
2.2
الإطار المؤسسي لخدمة التوظيف العامة .......................................... .. 28
2.2.1
الهيكل التنظيمي ................................................ .................................................. .. 29
2.2.2
الموظفون وعبء العمل ....................................................... .................................................. ....... 31
2.2.3
تنظيم العمل ................................................ .................................................. ............ 34
2.2.4
الخدمات الإلكترونية ... .................................................. ........... 35
2.3
صنع القرار في تخصيص البرامج واستهدافها ........................................... .......... 36
2.3.1
تطورات سوق العمل الإقليمية وإنفاق ALMP ........................................... 36
2.3.2
تطوير حالة الفئات الضعيفة المحددة مقابل. استهداف ALMP على المستوى الإقليمي
المستوى 38
2.3.3
صنع القرار القائم على الأدلة .............................................. ........................................ 41
2.4
تأثير أموال الاتحاد الأوروبي ............................................. .................................................. .......... 42
2.5
تعاون مكاتب العمل مع أصحاب المصلحة الآخرين .......................................... .......... 43
2.6
القدرة المؤسسية ودور وكالة المساعدة الاجتماعية ......................................... ... 44
2.7
مقدمو الخدمات من القطاع الخاص وغير الحكومي .......................................... ............ 46
2.8
أرباب العمل ................................................. .................................................. ........................... 48
3. الفوائد وعملية التنشيط والخدمات المقدمة لمتلقي GMI و
الفئات المحرومة ................................................ .................................................. ................... 50
3.1
تصميم مخططات المنافع الاجتماعية ........................................... .................................. 50
3.2
تصميم نظام الدخل الأدنى المضمون وتفعيله ............................. 51
3.2.1
مستوى الدخل الأدنى المضمون وتجنب الفقر وحوافز العمل ... 51
3.2.2
كسب التجاهل للمساعدة الاجتماعية والمزايا أثناء العمل ........................................ ... 52
3.2.3
هيكل المستفيدين ............................................... .................................................. .. 53
صفحة 35
15
3.2.4
دور وكالة المساعدة الاجتماعية واختبار الوسائل ....................................... ... 53
3.2.5
متطلبات البحث عن عمل لمتلقي GMI ........................................... ............................ 54
3.2.6
الالتزام المتبادل لمتلقي GMI ............................................. ..................................... 54
3.3
الأهلية والشروط الخاصة بعلاوات حماية الطفل ........................................... ...... 55
3.4
الوصول إلى مزايا أخرى خارج العمل للأشخاص في سن العمل ..................................... ....... 56
3.4.1
إعانات البطالة ................................................ .................................................. ... 56
3.4.2
استحقاقات الإعاقة ... .................................................. ............. 59
4. عملية التنشيط ............................................. .................................................. ............... 60
4.1
تسجيل وتغطية العاطلين عن العمل في مكاتب العمل ........................... 60
4.1.1
التسجيل في مكتب العمل ............................................. ...................................... 60
4.1.2
تغطية العاطلين عن العمل من خلال مكاتب العمل: عدد العاطلين عن العمل في منظمة العمل الدولية و
عدد العاطلين المسجلين .............................................. .................................................. 60
4.2
الخدمات التي تقدمها مكاتب التشغيل للعاطلين ....................................... 65
4.2.1
وسطاء الروما ................................................ .................................................. .............. 68
4.2.2
النهج الفردي وإدارة الحالة ............................................. .................. 68
4.3
التنميط وخطط العمل الفردية ............................................. ......................................... 68
4.3.1
متطلبات البحث عن عمل .............................................. .................................................. ..... 71
4.3.2
حوافز للبحث السريع عن عمل للمستفيدين من المساعدة الاجتماعية ..................................... 72
4.4
تفعيل مجموعات محرومة معينة ............................................. ............................ 73
4.4.1
روما ................................................. .................................................. .............................. 73
4.4.2
الشباب ................................................ .................................................. ................... 73
4.4.3
العاطلون ذوو الإعاقة .................................................. .............................................. 75
4.4.4
كبار السن العاطلين عن العمل ................................................ .................................................. ........... 75
5. برامج سوق العمل النشطة ............................................ ................................................... 76
5.1
الميزانية المنفقة على برامج سوق العمل النشطة (ALMP) ........................................ ...... 76
5.2
تركيز إنفاق ALMP حسب نوع البرنامج .......................................... ........................ 77
5.2.1
تدابير التدريب ... .................................................. ........... 78
5.2.2
حوافز التوظيف ... .................................................. .... 79
5.2.3
برامج خلق فرص العمل ... .................................................. 79
5.3
تنظيم وتمويل ALMPs ............................................. ......................................... 79
5.3.1
إجراءات تشجيع العمالة وفق قانون النهوض بالشغل ........ 79
5.3.2
البرامج والتدابير الوطنية ... .................................. 81
5.3.3
ALMPS الممول من ESF: البرنامج التشغيلي لتنمية الموارد البشرية
برنامج (OPHRD) .............................................. .................................................. .................... 82
5.4
استهداف ALMPs للفئات المحرومة ............................................. ............................. 85
5.4.1
متلقو GMI ................................................ .................................................. .................. 85
5.4.2
العاطلون غير النشطين ................................................ .................................................. ........ 87
5.4.3
عاطل عن العمل لمدة طويلة ... .................................................. ...... 87
5.4.4
برامج الشباب ................................................ .................................................. .......... 88
5.4.5
العمل المحمي للأشخاص ذوي الإعاقة ............................................ ................ 90
الصفحة 36
16
5.5
شروط التنفيذ والقدرة المؤسسية ... ............... 90
5.6
رصد وتقييم ............................................... .................................................. .... 91
الصفحة 37
17
اختصار
ALMP: برامج سوق العمل النشطة
APD: وكالة الأشخاص ذوي الإعاقة
وكالة ASA للمساعدة الاجتماعية
BGN ليفا بلغاري (وحدة العملة)
CC: مجالس التعاون
CSO: منظمة المجتمع المدني
DDC: مجالس تنمية المناطق
EA: وكالة التوظيف
ESF: الصندوق الاجتماعي الأوروبي
الاتحاد الأوروبي: الاتحاد الأوروبي
EWP: أماكن العمل الممتدة (نوع من مكاتب PES)
GMI: حد أدنى مضمون للدخل
LFS: مسح القوى العاملة
MLSP: وزارة العمل والسياسة الاجتماعية
NAVET: الوكالة الوطنية للتعليم والتدريب المهني
NEAP: خطة العمل الوطنية للتوظيف
NEET: ليس في التعليم التوظيف أو التدريب
NEPB: المجلس الوطني لتشجيع التوظيف
المنظمات غير الحكومية: المنظمات غير الحكومية
NSI: المكتب الإحصائي الوطني
NSSI: المعهد الوطني للضمان الاجتماعي
OPHRD: البرنامج التشغيلي لتنمية الموارد البشرية
PES: خدمة التوظيف العامة
REC: لجنة التوظيف الإقليمية
RES: خدمة التوظيف الإقليمية
التعليم والتدريب المهني: التعليم والتدريب المهني
الصفحة 38
18
مقدمة
يستعرض هذا التقرير تصميم وتنفيذ سياسات تفعيل المساعدة الاجتماعية
المتلقين وغيرهم من الفئات المحرومة للغاية في بلغاريا. يبدأ التقرير بتقديم ملف
نظرة عامة على اتجاهات سوق العمل الحديثة ، بما في ذلك تأثير الأزمة الاقتصادية على
سوق العمل بشكل عام والفئات الضعيفة على وجه الخصوص. يصف الفصل 2 و
يحلل الإعداد المؤسسي لتصميم وتنفيذ تفعيل بلغاريا
الاستراتيجية والسياسات ، وكذلك القدرة المؤسسية والتعاون بين المؤسسات.
الفصل 3 يحلل تأثير نظام المزايا على التنشيط. الفصل 4 يستعرض
عملية التفعيل وتنفيذ مبدأ الالتزام المتبادل والاستهداف
من الخدمات المقدمة للفئات المحرومة. الفصل 5 يستعرض برامج سوق العمل النشطة
والتحقيق في مدى استهداف هذه البرامج للفئات المحرومة ،
أنواع البرامج التي تم تحديد أولوياتها ، بالإضافة إلى مراجعة تطوير التمويل لها
التدابير والبرامج النشطة.
تم وضع هذا التقرير من خلال مراجعة الأدبيات حول التنمية الاجتماعية والاقتصادية والنشطة
سياسة سوق العمل في بلغاريا ودول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى وتحليل البيانات المقدمة من
وكالة العمل البلغارية ووكالة المساعدة الاجتماعية البلغارية. بالإضافة إلى ذلك ، عالم
يتألف فريق البنك من راميا سوندارام وبوريانا جوتشيفا ونيكولا دويل ويوردان ديميتروف
نفذت العمل الميداني في فبراير 2013 ، بزيارة مكاتب العمل ومكاتب المساعدة الاجتماعية و
البلديات في أجزاء مختلفة من البلاد ، وكذلك وزارة العمل والسياسة الاجتماعية.
يوردان ديميتروف ونيكولا دويل هما المؤلفان الرئيسيان للتقرير الذي تمت صياغته في البداية
في منتصف عام 2013 واستفاد من مدخلات من Ulrich Hoerning و Boryana Gotcheva و Alessandra
ماريني وراميا سوندارام ومن الزملاء ماريا لورا سانشيز بويرتا ولوسيان
موسيقى البوب ​​البنك الدولي. كما استفاد التقرير من التعليقات القيمة من وزارة
العمل والسياسة الاجتماعية. تم إعداد التقرير في إطار تفعيل البنك الدولي ومهاراته
خدمة المعرفة البرمجية بتوجيه من Ramya Sundaram حتى سبتمبر
2013 وأليساندرا ماريني بعد ذلك التاريخ.
الصفحة 39
19
1. اتجاهات سوق العمل والأزمة الاقتصادية والعمل
سياسات السوق
1.1
أحدث تطورات سوق العمل
حدث تدهور كبير في سوق العمل البلغاري منذ بداية
الأزمة في عام 2009. بين عامي 2008 و 2012 ، انخفض عدد العاملين بنسبة
ما يقرب من 427000 ، وهو ما يمثل واحدة من أسوأ النتائج في الاتحاد الأوروبي. انخفض معدل التوظيف
من 50.8 في المائة في عام 2008 إلى 46.6 في المائة في عام 2012. بينما في بداية الأزمة الدورية
العوامل التي أدت إلى تراجع العمالة ، في نهاية عام 2012 ، العديد من الاحتكاكات الهيكلية
كانت المهيمنة.
ساهم التصنيع والبناء في ما يقرب من 90 في المائة من العمالة
انخفض في أول ثلاث إلى أربع سنوات من الأزمة مع فقدان 16.4 في المائة من الوظائف بين عام 2008
و 2011 ، ووظائف أقل بنسبة 41 في المائة ، على التوالي. معظم مكاسب سوق العمل خلال
تم القضاء على عقد ما قبل الأزمة في أقل من عامين ، مع عدم وجود أي بوادر تحسن حتى
على الرغم من أنه بحلول عام 2011 ، عكست التنمية الاقتصادية الاتجاه السلبي نحو الانتعاش الضعيف.
لا توجد حاليا قطاعات اقتصادية قوية بما يكفي لتعويض البناء و
خسائر التصنيع.
بالإضافة إلى عوامل الاقتصاد الكلي ، سبب مهم لركود العمالة
السوق هو الانخفاض الكبير نسبيًا في السكان في سن العمل
(حوالي 216000 شخص) بسبب الهجرة ، وشيخوخة السكان وغيرها من الديموغرافية
نقاط الضعف. من المفترض أن يدخل الأطفال المولودون في أوائل التسعينيات سوق العمل ، لكن هؤلاء
كانت سنوات قليلة المواليد. هاجر كثيرون آخرون في العقد الماضي. جيل طفرة المواليد في وقت متأخر
الأربعينات والخمسينات يتقاعدون. الشيخوخة السريعة للسكان البلغاريين ستبقى واحدة من
التحديات الرئيسية للبلاد. نقص القوى العاملة الشابة الماهرة وذات المهارات العالية
يعيق التنمية الاقتصادية.
من السمات الرئيسية لسوق العمل البلغاري أن أصحاب العمل يفضلون الاستغناء عن الوظائف ،
بدلاً من الأجور (EC 2013). ارتفع متوسط ​​الأجر الاسمي بنحو 12 في المائة من
من 2008 إلى 2012 ، في حين تم فقدان 9.1 في المائة من الوظائف. تسير الزيادة الاسمية في الأجور جنبًا إلى جنب
مع ارتفاع في الإنتاجية ، والذي يبلغ اسميًا حوالي 50 في المائة عن نفس الفترة. ومع ذلك،
يمكن اعتبار الزيادة الاسمية في الإنتاجية إحصائية بسبب الانخفاض الكبير في
توظيف. حجة أخرى مماثلة هي أن معظم الناس الذين تم فصلهم في تلك الفترة
من ذوي المهارات المنخفضة والتعليم المنخفض والإنتاجية المنخفضة ورواتبهم منخفضة. على سبيل المثال ، في عام 2009
عندما تم الإبلاغ عن أول طفرة كبيرة في البطالة ، 51 في المائة من المسجلين حديثًا
العاطلين عن العمل كانوا بدون تخصص ومهنة وفقا للبيانات الإدارية PES.
قضية هيكلية أخرى لسوق العمل البلغاري هي عدم التوافق بين المهارات
العرض والطلب . كثير من العاطلين عن العمل حاليا لا يمتلكون المهارات الكافية و
مؤهلات أرباب العمل. في نهاية عام 2012 (خدمات التوظيف العامة -PES- بيانات) ،
ما يقرب من 47 في المائة من العاطلين عن العمل لديهم مستوى تعليمي منخفض و 55 في المائة كانوا بدون أ
المهنة والتخصص. كثير من هؤلاء الناس يتحولون تدريجياً إلى عاطلين عن العمل على المدى الطويل
طالما أنهم يشكلون حوالي 70٪ ممن هم بلا عمل لأكثر من واحد
عام. بالإضافة إلى مهارات عدم التوافق التقليدية ، هناك سبب آخر للمدى الطويل
البطالة. الحد الأدنى الحالي للضمان الاجتماعي ينطوي على ضريبة مرتفعة نسبيًا
عبء الوظائف منخفضة الأجر / المهارات. في الواقع ، فإن الضرائب التراجعية تعزز نمو الظل
الاقتصاد (EC ، 2013).
صفحة 40
20
1.2
الفئات الضعيفة
تشمل الفئات الضعيفة في سوق العمل تلك الفئات التي تواجه بشكل خاص
حواجز عالية لدخول سوق العمل والبقاء في العمل وكسب ما يكفي لذلك
يحافظون على حياتهم . ترتبط حواجز التوظيف النموذجية بعدم تطابق المهارات ، وانخفاض مستوى المهارات ،
خبرة عمل محدودة ، مشاكل صحية ، تحيزات وتمييز ضد السن والعرق
مجموعات. تشمل المجموعات الفرعية متلقي الحد الأدنى العام للدخل (GMI) ، وأجزاء من الغجر
السكان والشباب - لا سيما إذا كان مستوى مهاراتهم منخفضًا أو يفتقر إلى الخريجين الشباب
خبرة في العمل ، الأشخاص فوق سن 55 عامًا عاطلين عن العمل ، عاطلين عن العمل لفترة طويلة ،
الأشخاص المثبطون والأشخاص الذين يعانون من مشاكل صحية.
بالإضافة إلى هؤلاء العمال المحبطين (الذين يمثلون أقل من سدس غير النشطين - أ
نسبة عالية جدًا مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى) ، ومجموعات أخرى عاطلة عن العمل
عدم البحث عن وظيفة والذين يشيرون إلى أنهم لا يريدون العمل يجب أن يؤدي إلى التخصص
الاهتمام. معدل الخمول في بلغاريا من بين أعلى المعدلات داخل الاتحاد الأوروبي. بين ال
السكان غير النشطين في سن العمل (بما في ذلك العمال المثبطين والأشخاص الذين يشيرون إلى ذلك
لا يريدون العمل) هناك العديد من الشباب ، الأشخاص فوق سن 55 و
أشخاص ذوي الإعاقة. حوالي 31٪ من جميع غير النشطين كانوا في التعليم والتدريب في عام 2013 ؛ هذا
كان المعدل من بين أدنى المعدلات في الاتحاد الأوروبي. حوالي 14٪ من غير النشطين تتراوح أعمارهم بين 15-65 سنة
(بما في ذلك العمال المحبطين) معاق أو يعاني من مشاكل صحية ، و 18٪ متقاعدون
(مسح القوى العاملة الأوروبية). يمكن أن يكون عدم النشاط مصدرا للفقر. علاوة على ذلك ، على مستوى عال
يشكل عدم النشاط تهديدًا لتمويل أنظمة الضمان الاجتماعي. لذلك ، فإن الخمول في
بشكل عام (وليس فقط العمال المحبطين) يجب أن يكون مصدر قلق كبير. بعض من تلك
الذين لا يبحثون بنشاط عن عمل ، يتم تسجيلهم مع ذلك على أنهم عاطلون عن العمل
مكاتب.
في سياق ضعف الطلب على العمالة ، فإن هذه المجموعات مزدحمة من قبل المجموعات التي يُنظر إليها
لأداء أفضل. هذه المجموعات الفرعية متداخلة جزئيًا ، وأولئك الذين يواجهون عدة
حواجز التوظيف هي من بين الأكثر ضعفا. هذه الورقة سوف تتناول محددة
حالة بعض هذه المجموعات الفرعية بمزيد من التفصيل. ومع ذلك ، لا يمكن التحليل في
تعميق حالة بعض المجموعات الفرعية مثل الأشخاص ذوي الإعاقة والروما على نطاق واسع
مجموعة من السياسات الموجهة لهم في سياق هذه الورقة. الشكل التالي يعطي
نظرة عامة على التطورات الأخيرة لبعض هذه المجموعات الفرعية تظهر زيادة مطردة في
عدد العاطلين المسجلين والعاطلين عن العمل لفترات طويلة.
الشكل 1.1 الفئات المتعطلة حسب نوع البطالة 2008-2012
صفحة 41
21
محبط
العمال هم مجموعة فرعية رئيسية من المستجيبين الراغبين في العمل ، لكنهم غير نشطين.
المصدر: وكالة التوظيف البلغارية ووكالة المساعدة الاجتماعية والمعهد الوطني للإحصاء.
1.2.1 البطالة حسب العمر
معدل عمالة الشباب أقل بنسبة 50 في المائة من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي . الشباب (15-24)
بلغ معدل المشاركة في سوق العمل 27.1٪ مقارنة بمتوسط ​​الاتحاد الأوروبي البالغ 40
نسبه مئويه. علاوة على ذلك ، بلغ معدل بطالة الشباب في بلغاريا (15-24) حوالي 28 بالمائة في الولايات المتحدة
نهاية عام 2012 (قريبة من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي) وتصدرت الترتيب السيئ السمعة للاتحاد الأوروبي برصيد 23
في المائة من غير النشطين بين الشباب في نهاية عام 2011. قلة نشاط الشباب والبطالة
كانت هناك مشاكل في سنوات النمو أيضًا ولكنها تفاقمت خلال الأزمة. الدوري
التفسير هو أنه بسبب نقص الوظائف والطلب على العمالة ، يبقى الشباب في المنزل لفترة أطول أو يعودون
الى المدرسة؛ يعيشون أكثر مع والديهم ، وما إلى ذلك. من ناحية أخرى ، هناك العديد من الأسباب الهيكلية
مثل نقص المهارات ، والتعليم ، والخبرة ، بالإضافة إلى تقاليد العمل بدوام كامل في البلغارية
يلعب المجتمع دورًا. على سبيل المثال ، كانت نسبة الشباب (19-24) الذين يعملون بدوام جزئي أربعة فقط
في المائة (بيانات يوروستات) في بلغاريا ، مع عدم وجود مؤشرات على النمو المطرد ، بينما 75 في المائة من الشباب في
هولندا و 40 في المائة في سلوفينيا يعملون بدوام جزئي (ديميتروف ، 2012). في بعض الدول
إن توظيف الشباب بدوام جزئي مرتفع ، لأنهم يجمعون بين العمل والدراسة. في
بلغاريا ، حصة العمل بدوام جزئي منخفضة مقارنة بالعديد من الدول الأوروبية الأخرى
الدول.
الشكل 1.2 مشاركة الشباب في سوق العمل ، والتوظيف ، والبطالة ، و NEET
الصفحة 42
22
المصدر: NSI، LFS data
وفقًا لبيانات مسح القوى العاملة 1 ، ترتفع معدلات البطالة بشكل خاص بين الشباب . في سنة 2013،
وبلغت نسبة بطالة الشباب دون سن 25 سنة 28.4٪
مقابل 11.8٪ للفئة العمرية 25-74 سنة. .
وفقًا لبيانات PES ، فإن الشباب العاطلين عن العمل حتى سن 24 عامًا يمثلون حوالي 10
النسبة المئوية لجميع العاطلين المسجلين في ديسمبر 2012 ، في حين تم تمثيل البالغين الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا
21.7 في المائة من مجموع العاطلين عن العمل المسجلين. يمكن أن تكون النسبة المنخفضة نسبيًا من الشباب المسجلين
من خلال حقيقة أن معظم البالغين الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا يدركون فوائد
التسجيل بينما الشباب غالبًا ما يكونون غير مدركين لهذه المزايا ويميلون إلى التسجيل بشكل أقل في
مكاتب التوظيف.
1.2.2 البطالة حسب المستوى التعليمي والمهارات والمؤهلات
في الربع الأخير من عام 2012 ، كان ما يقرب من ثلاثة أرباع العاطلين عن العمل لديهم ابتدائي وأساسي
وانخفاض التحصيل التعليمي (بيانات LFS). يمثل الأشخاص ذوو التعليم العالي 5.8
النسبة المئوية للعاطلين عن العمل ، مما يؤكد انخفاض مستويات التعليم والتأهيل والمهارات
ترتبط ارتباطًا وثيقًا بمخاطر البطالة (الجدول 1.1). وفقا لبيانات LFS ، فإن البطالة
ارتفع معدل الأشخاص الحاصلين على تعليم ابتدائي أو منخفض من 25 بالمائة في عام 2008 إلى 52 بالمائة في
2012. الزيادة أقل للأشخاص ذوي المستوى التعليمي العالي (الجدول 1.1). فضلا عن ذلك،
تشير بيانات PES إلى نسبة بطالة تبلغ 47 بالمائة للأشخاص ذوي المستوى الابتدائي والأساسي و
تعليم متدني 2 .
الجدول 1.1 معدلات البطالة حسب المستوى التعليمي حسب مسح القوى العاملة 2008-2012
مستوى التعليم
2008 2009 2010 2011 2012
أعلى
2.3
2.9
4.4
5.1
5.8
الثانوية العامة
4.5
6.2
9.7 10.5 11.7
بما في ذلك. الثانوية مع المؤهل المهني
4.3
6.1
9.4 10.3 11.1
١ بناءً على تعريف منظمة العمل الدولية للبطالة.
2 يشير التعليم الابتدائي إلى الالتحاق بالمدارس حتى الصف الرابع ، والتعليم الأساسي حتى الصف الثامن .
صفحة 43
23
أساسي
12.7 13.6 19.6 23.2 24.0
الابتدائية والأدنى
24.9 27.8 43.1 49.0 51.7
المصدر: LFS، NSI
1.2.3 العاطلين عن العمل على المدى الطويل
بينما كانت المشكلة الرئيسية في بداية الأزمة هي زيادة البطالة ،
المشكلة الحقيقية اليوم هي البطالة طويلة الأمد . تظهر بيانات LFS أن 55 في المائة من
العاطلون عن العمل بدون عمل لأكثر من 12 شهرًا ، بينما تظهر بيانات PES أ
أقل بشكل ملحوظ (32.6 في المائة). بالإضافة إلى الاختلافات المنهجية ، فمن الممكن
أن العديد من العاطلين عن العمل لفترات طويلة لا يسجلون في مكاتب العمل. يمكن أن يكون هذا السلوك
يرتبط بالعبء الإداري الثقيل المتمثل في البطالة. الرجال أكثر احتمالا من
أن تكون النساء عاطلات عن العمل على المدى الطويل وفقًا لمسح القوى العاملة ، بينما تظهر بيانات PES عكس ذلك. رجال
يبدو أنهم أقل استعدادًا للالتزام بقواعد التسجيل وربما يعملون في كثير من الأحيان
الاقتصاد غير الرسمي. وفقًا لـ Koettel and Weber (2012) ، فإن معدلات النشاط غير الرسمي لـ
وبلغت نسبة الرجال البلغاريين 19.5 في المائة مقابل 12.9 في المائة للنساء.
1.2.4 الأشخاص غير النشطين والعمال المحبطين
العمال المحبطون هم مجموعة مهمة للغاية بين الناس في سن العمل . هم انهم
ما يقرب من نصف عدد العاطلين عن العمل وتمثل احتياطيًا مهمًا لـ
زيادة العمالة في السنوات القادمة. في نهاية عام 2012 ، كان عدد المحبطين
بلغ عدد العاملين 212000 (بيانات مسح القوى العاملة) ، بانخفاض طفيف مقارنة بالعام السابق عند هذا
كان العدد حوالي 224000.
كان معدل الخمول البلغاري للرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا هو الأعلى على الإطلاق
الدول الأوروبية في 2011 (European Commission، ESDE 2012). كما هو متوقع ، فإن
كانت نسبة الأشخاص ذوي المستوى التعليمي العالي بين العمال المحبطين منخفضة عند
ما يقرب من سبعة في المئة ، في حين أن أولئك الذين حصلوا على تعليم ثانوي وأقل يؤلفون
على التوالي 48 في المائة و 45 في المائة. نسبة الشباب غير النشطين في بلغاريا
يمثل مشكلة خطيرة للغاية. علاوة على ذلك ، فإن البالغين غير النشطين الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا متماثلون تقريبًا
عدد العاطلين عن العمل من نفس المجموعة.
مع المهارات المنخفضة والتعليم المنخفض ، فإن غالبية الأشخاص المحبطين لديهم نفس الشيء
الملف الشخصي للعاطلين عن العمل على المدى الطويل ، وبالتالي فهم يواجهون نفس المخاطر مثل الآخرين
الفئات الضعيفة . يجب تحليل مجموعة الأشخاص غير النشطين ومعالجتهم وفقًا لذلك
خصائصهم وأسباب وجودهم في مثل هذه الحالة.
1.2.5 المستفيدون من الحد الأدنى العام للدخل
متلقو المساعدة الاجتماعية الشهرية ، على أساس الحد الأدنى من الدخل المضمون
(GMI) ، تشكل مجموعة مهمة أخرى لها خصائص مماثلة لغير النشط ،
الأفراد العاطلون عن العمل على المدى الطويل وذوي المهارات المتدنية ومنخفضي التعليم . عدد GMI
نما المستفيدون بسرعة أقل مقارنة بالمجموعات الأخرى على هامش سوق العمل
(الشكل 1.3). الأسباب هي في الغالب إدارية ، لأن قيم GMI لم تفعل ذلك
تغيرت منذ عام 2009 ، في حين أن معايير الدخل الأخرى مثل الحد الأدنى ومتوسط ​​الأجور قد تغيرت
كانت تتزايد ببطء. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على المطالبين بـ GMI الامتثال للعديد من الإجراءات الإدارية
ومتطلبات الالتزام المتبادل (انظر الفصل 3 لمزيد من التفاصيل).
1.2.6 الأشخاص ذوو الإعاقة
يعتبر الأشخاص ذوو الإعاقة من بين المجموعات ذات معدلات التوظيف المنخفضة والخمول العالية.
وفقًا لـ LFS ، في نهاية عام 2011 ، كان حوالي 63 بالمائة من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا
صفحة 44
24
كانت هناك صعوبة دائمة واحدة على الأقل في أنشطتهم اليومية غير نشطة ، وتم توظيف 31 بالمائة
وخمسة إلى ستة في المائة عاطلون عن العمل. يعاني معظم هؤلاء الأشخاص من مشاكل هيكلية نموذجية
مثل تدني المهارات والتعليم ، ونقص الخبرة ، والبيئة المادية التي يتعذر الوصول إليها ، و
عدم رغبة أرباب العمل في التوظيف والتشكيك.
1.2.7 التفاوتات الإقليمية في البطالة
توجد تفاوتات إقليمية قوية في معدلات البطالة في جميع أنحاء البلاد . ال
تراوح معدل البطالة في نهاية عام 2012 بين 1.8 في المائة في بلدية
بوتيفجراد إلى 63 بالمائة في بلدية روزينشي (بيانات PES). كانت هذه الاختلافات موجودة
خلال سنوات النمو والأزمات. ومع ذلك ، خلال سنوات الأزمة ازدادت الخلافات.
تختلف نسبة البطالة طويلة الأمد عبر البلديات من 1٪ (نيسبار) إلى
فوق 60٪ (ياقورودا وجبل). حقيقة أن هذه الاختلافات تستمر بشكل مختلف
تشير فترات الدورة إلى أن الأسباب ليست دورية فقط ولكنها هيكلية. على سبيل المثال،
وفقًا لبيانات تعداد 2011 ، كان حوالي 50 بالمائة من السكان في بلدية ياكورودا
التعليم الأساسي والدنيا. في بلدية ترويان ، حيث البطالة أقل من
متوسط ​​الدولة (8.2 بالمائة في ديسمبر 2012) ، هذه الحصة 25 بالمائة.
1.3
تفعيل الفئات الضعيفة وزيادة قابليتها للتوظيف - أ
نطاق
يمكن أن تكون حواجز التوظيف متعددة ويمكن تصنيفها في عدد من القيود على
جانب الطلب : 1) قيود المهارات والخبرة ، 2) قيود المعلومات ، 3) العمل
قيود رأس المال ، 4) قيود التنقل ، ج) القيود الاجتماعية (ألميدا وآخرون ، 2012). ضعيف
سوف يمثل الطلب على العمالة قيدًا رئيسيًا آخر. الإجراءات والسياسات الواجب معالجتها
يجب أن تتجاوز حواجز التوظيف تنفيذ سوق العمل النشط
برامج (ALMP). أصبح مفهوم "تفعيل" العاطلين عن العمل أكثر فأكثر
منتشر في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. يتعلق الأمر بمراجعة آثار ما يسمى بالتدابير السلبية ،
وبالتالي الفوائد الاجتماعية للعاطلين عن العمل وخلق حوافز للعاطلين عن العمل
البحث بنشاط عن عمل. الهدف من استراتيجيات التنشيط هو تشجيع العاطلين عن العمل
البحث بنشاط عن عمل وزيادة قابليتهم للتوظيف. وفقا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2007) ، هم
تشمل 1) التدخل المبكر لدائرة التوظيف العامة ، 2) متابعة الباحثين عن عمل
أنشطة البحث عن عمل ، ج) إحالات مباشرة للباحثين عن عمل إلى الوظائف الشاغرة ، 4) إنشاء فرد
خطط العمل ، v) إحالة الباحثين عن عمل إلى ALMPs من أجل منع انخفاض الدافع و
زيادة فرص العمل.
تم تصميم ALMPs المختلفة وخدمات التوجيه والإرشاد والتوظيف للتعامل معها
أنواع البطالة المختلفة: البطالة الدورية والبطالة الهيكلية و
المهارات غير المتطابقة ، والتفاوتات الإقليمية ، فضلا عن حواجز التوظيف المتعلقة بالأشخاص
الباحثون عن عمل (Duell 2012). يمكن تصنيف ALMPs على نطاق واسع في تدابير جانب الطلب والعرض-
تدابير جانبية. تركز التدابير من جانب العرض على:
• تكييف مهارات الباحثين عن عمل مع الطلب على العمالة
• تدابير للترويج لأنشطة البحث عن عمل.
• تدابير لتحسين المعلومات عن الوظائف الشاغرة والباحثين عن عمل ، والسعي لتقديم
عملية المطابقة بين الطلب على العمالة وتوفير العمالة أكثر كفاءة ،
• تدابير تعزيز العمل الحر
تم تصميم تدابير جانب الطلب لتوليد طلب على العمالة للفئات المحرومة و
شمل:
• دعم الأجور.
• تدابير لزيادة الطلب على العمالة من خلال خفض تكاليف العمالة وتعزيز
توسيع قطاع الأجور المنخفضة. غالبًا ما تتضمن هذه التدابير مزيجًا من الإجراءات الاجتماعية
الفوائد والأجور المنخفضة ؛
صفحة 45
25
• إجراءات خلق فرص العمل المباشرة التي تهدف إلى خلق وظائف إضافية للفئات المستهدفة
يصعب وضعها (حتى في سياق سوق العمل المناسب) ؛
• التدابير في مجال العمالة المدعومة والتأهيل المهني
الباحثون عن عمل الذين يعانون من مشاكل صحية ؛
• خلق فرص العمل من خلال تدابير الاقتصاد الكلي والسياسات الصناعية 3 .
يجب تصميم التدابير الإيجابية والسلبية بطريقة تحفز على العمل
الباحثين عن العمل بنشاط (التوافق الحافز) وزيادة
قابلية التوظيف (برامج دعم التوظيف). ترتيبات التنفيذ تحتاج
قدرات إدارية وتقنية جيدة ، موارد مالية كافية ، تحديد ملامح المجموعة المستهدفة
من أجل تقديم الخدمات المناسبة. علاوة على ذلك ، فإن قدرات الحكم الرشيد ضرورية ،
بما في ذلك التنسيق بين مختلف خدمات الدولة ومقدمي الخدمات من القطاع الخاص.
ألميدا وآخرون 2012 طور الإطار التالي ، مما يسمح بتحليل
استراتيجية نحو التنشيط وزيادة قابلية التوظيف (الشكل 1.3).
الشكل 1.3 الإطار المفاهيمي
المصدر: Almeida et al. 2012
1.4
شبكات الأمان الاجتماعي وبرامج وخدمات سوق العمل النشطة
للعاطلين عن العمل في بلغاريا - نظرة عامة
قد يكون العاطلون المسجلون مؤهلين للحصول على إعانات البطالة أو GMI . الحصة او السهم
من العاطلين المسجلين الذين يتلقون إعانات البطالة قد انخفض إلى حد ما بين
2010 و 2012 ، في حين زادت حصة متلقي GMI زيادة طفيفة (الشكل 1.4 ، اللوحة أ). ال
الانخفاض الطفيف في تغطية إعانات البطالة ناتج عن زيادة حصة المدى الطويل
العاطلين عن العمل في مجموع السكان العاطلين عن العمل.
3 هذا المجال خارج نطاق هذه الورقة التي تهدف إلى النظر في القدرات المؤسسية والأدوات
من PES.
الصفحة 46
26
في السنوات الأولى من الأزمة ، انخفض عدد العاطلين عن العمل المحالين إلى ALMP
بشكل جذري. ومع ذلك ، في عامي 2011 و 2012 ارتفعت حصتها بفضل زيادة استخدام
تمويل ESF (انظر الجزء الثاني والرابع للحصول على التفاصيل). في المقابل ، نتيجة للأزمة ، فإن حصة
انخفض عدد العاطلين عن العمل المسجلين الذين تم وضعهم في سوق العمل الأولي (الشكل 1.4.1)
لوحة ب). تُحسب هذه النتائج على أساس الأعداد الفعلية للعاطلين عن العمل
اجتازوا مكاتب العمل خلال العام (عاطلون في نهاية العام السابق
العام بالإضافة إلى العدد الإجمالي للتدفقات السنوية للعاطلين عن العمل).
مرت سياسات سوق العمل النشطة بتوجهات استراتيجية مختلفة . أولا في
في عام 2010 ، قررت الحكومة خفض التمويل الوطني لخطط الإدارة العامة لسوق العمل بنحو ثلاث مرات و
لتجميدها في السنوات التالية. بالإضافة إلى ذلك ، منذ بداية عام 2011 ، السياسة الرسمية
تركز على التدريب على حساب خلق فرص العمل. وأخيرًا ، تم تقديم الأموال الأوروبية
الأولوية كأداة مالية. في الوقت الحالي ، تعتمد ALMPs بشدة على الاتحاد الأوروبي
توافر التمويل والاستيعاب.
الشكل 1.3 العاطلون المسجلون في برامج سوق العمل السلبية والنشطة و
حصة التوظيف في سوق العمل النظامي ، 2010-2012
اللوحة "أ" المستفيدون من إعانات البطالة أو GMI
صفحة 47
27
اللوحة ب: حصة العاطلين عن العمل المسجلين التي وضعتها دائرة الخدمات العامة في سوق العمل النشط
برنامج / قياس / OPHRD أو في سوق العمل الأساسي
المصدر: EA ، ASA ، NSSI ، الحسابات الخاصة
تم تنظيم بقية الورقة على النحو التالي: في الفصل 2 التكوين المؤسسي للتزويد
وصف استراتيجيات التنشيط وتحليل القدرات المؤسسية. الفصل 3 يوفر أ
تحليل موجز لنظام منافع خارج العمل وأثره على تحديد الحوافز المناسبة
البحث عن عمل. الفصل 4 يركز على عملية التنشيط نفسها. الفصل 5 يتعامل مع
برامج سوق العمل النشطة وأثرها في تحسين قابلية توظيف الباحثين عن عمل و
آفاق التكامل في سوق العمل.
صفحة 48
28
2. الإعداد المؤسسي
2.1
مقدمة: نظرة عامة على الجهات الفاعلة الرئيسية
يتناول هذا القسم الهيكل المؤسسي لخدمات التوظيف في السياق
من عملهم مع بعض الفئات الأكثر ضعفًا في سوق العمل ، مثل
متلقي المساعدة الاجتماعية الشهرية ، والعاطلين عن العمل على المدى الطويل ، والبالغين ذوي التعليم المنخفض ، والأشخاص ذوي الإعاقة
الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا والشباب.
من المفترض أن يتم تقديم الخدمات للمجموعات المستهدفة المختلفة من قبل مؤسسات مختلفة اعتمادًا على
نوع المشاكل التي يواجهونها والخدمات التي يحتاجونها . وكالة التوظيف العامة
يقدم خدمات مثل توفير المعلومات والاستشارات بشأن الوظائف الشاغرة المتاحة
التدابير والبرامج ، أحكام التدريبات ، التأهيل المسبق ، التنقل ، العمل
في الخارج ، الدعم النفسي ، التوجيه المهني ، والتسجيل في البرامج و
الإجراءات. تقوم وكالة المساعدة الاجتماعية بدفع المزايا (بشكل أساسي المساعدة الاجتماعية ، المتعلقة بالأسرة ،
الفوائد المتعلقة بالطاقة والصحة) لأولئك المؤهلين ، يقدم خدمات إلى
الأكثر فقرا ، للأشخاص ذوي الإعاقة وغيرهم. معهد الأمن القومي يدفع
إعانات البطالة. وزارة التربية والتعليم هي المسؤولة عن دورات محو الأمية منخفضة
الكبار المتعلمين. تصادق لجان الخبراء الطبية الوطنية / الإقليمية على الإعاقات و
قدرات العمل. تتعامل وزارات العدل و / أو الداخلية مع الأشخاص الذين لديهم
مشاكل الجرائم والمخدرات والتشرد ، إلخ. فصل الخدمات الموصوفة هو مسألة
من الاختيار الذي اتخذته السلطات البلغارية. إنها تتطلب تعاونًا وثيقًا وقد أثبتت ذلك
فعال في بعض الحالات وليس في حالات أخرى.
الخدمات المقدمة للعاطلين عن العمل من قبل المعهد الوطني للضمان الاجتماعي - NSSI
(مدفوعات إعانات البطالة) ووكالة المساعدة الاجتماعية (تعمل مع -
مصطلح عاطل عن العمل محروم) من مسؤوليات PES في
سياق الإصلاحات الهيكلية الكبيرة التي حدثت في أواخر التسعينيات ، والتي اعتبرت أ
النجاح في ذلك الوقت. تم نقل خدمات أخرى مثل تدريب محو الأمية العاطلين عن العمل إلى
وزارة التربية والتعليم في الآونة الأخيرة على أساس بعض الفصل الوظيفي. تأثير هذا الأخير
لا يزال محل نقاش.
أما العمل مع الناس على هامش سوق العمل ، فهذا الفصل
يؤدي إلى عدم الفاعلية وعدم الكفاءة ، وهو ما يتم تحليله في هذا الفصل .
يجب معالجة مشاكل الفئات الضعيفة وحلولها في تعقيدها. ل
على سبيل المثال ، قد يكون التدريب على معرفة القراءة والكتابة شرطًا مسبقًا للاندماج الاجتماعي وسوق العمل
من الفئات المحرومة للغاية. مهمة وزارة التربية والتعليم هي توفير التعليم
بينما تتمثل مهام PES و / أو ASA في دمج الأشخاص المعرضين للخطر. في هذا الصدد ، واحدة من المهم
تشير الرسائل الواردة في هذه الورقة إلى الحاجة إلى تكامل أقوى للخدمات والتغلب عليها
للفصل الوظيفي للخدمات. حيث يعتبر تكامل سوق العمل هو الأكثر
عامل مهم لمن هم على هامش المجتمع ، نحن نركز على التوظيف
خدمات. سيتم أيضًا النظر في خدمات المساعدة الاجتماعية بالتفصيل ، حيث يجب أن تلعب دور
دور داعم كبير لإعادة الأشخاص المهمشين إلى سوق العمل و
المجتمع. أخيرًا ، سيتم أيضًا تحليل دور الجهات الفاعلة الخاصة وغير الحكومية.
2.2
الإطار المؤسسي لخدمة التوظيف العامة
وكالة التوظيف الوطنية البلغارية هي وكالة منفذة لوزير
العمل والسياسة الاجتماعية لتنفيذ سياسة الدولة بشأن تعزيز العمالة ،
حماية سوق العمل والمعلومات والاستشارات المهنية والمهنية و
التدريب التحفيزي للعاطلين والعاملين ، وكذلك لتوفير فرص العمل
خدمات الوساطة في التوظيف.
منذ أوائل التسعينيات ، خضعت خدمة التوظيف العامة لعملية دائمة
التحسين والسعي لتحسين الأداء ومواجهة تحديات سوق العمل.
صفحة 49
29
تم تنفيذ آخر إصلاح هيكلي رئيسي في عام 2001 عندما تم تقديم المساعدة الاجتماعية والتأمين
تم فصل الخدمات عن وكالة العمل . وهكذا ، كان موظفو خدمة التوظيف
انخفض من خمسة إلى ستة آلاف شخص إلى ما يقرب من ثلاثة آلاف موظف.
لا تزال خدمات التوظيف العامة قيد الإصلاح . بعض التغييرات الرئيسية التي هي
التي تحدث تشمل إدخال ما يسمى نموذج العملية للعمل الذي يتميز بشكل رئيسي
مع تحسين عمليات الخدمة ؛ المحلات التجارية الشاملة ؛ بدء النهج الفردي
للعملاء التنميط ، والمراحل لتحديد أولويات العاطلين عن العمل ؛ تنمية الباحثين عن عمل
الملف الشخصي / صورة ؛ تسريع استخدام المنصات الإلكترونية الحديثة لتنظيم العمل و
توفير الخدمات الإلكترونية ؛ واختراق أموال الاتحاد الأوروبي كمصدر رئيسي لتمويل
خدمات التوظيف. بالإضافة إلى هذه الابتكارات ، يستمر التحسين تجاه الموظفين
انخفاضات ، وتخفيضات في الوحدات الهيكلية ، وتعزيز التعاون مع أصحاب المصلحة الرئيسيين ، مختلفة
التركيز على استهداف الخدمات والعملاء ومؤشرات الأداء وما إلى ذلك. دون الاستهانة بكل شيء
التطورات البناءة التي تحدث ، ستركز الأقسام التالية على بعض الثغرات و
التحديات التي قد تكون مفتاحًا لأداء أفضل من حيث تنشيط بعض أكثرها
الفئات المحرومة في سوق العمل.
2.2.1 الهيكل التنظيمي
لقد نجحت إعادة التنظيم الأخيرة للدائرة العامة للخدمات في بناء وحدات بيروقراطية أقل وأقرب
العمل مع العملاء . يتم عرض المخطط التنظيمي العام في الشكل 2.1
الشكل 2.1 الهيكل التنظيمي لوكالة التوظيف
المصدر: وكالة التوظيف
http://www.az.government.bg/eng/internal_en.asp؟CatID=11/01&WA=AboutUs/StructAZ_en.htm
صفحة 50
30
الوحدات الرئيسية التي تتعامل مباشرة مع العملاء داخل هيكل وكالة التوظيف هي
مكاتب العمل. يتم تنظيم مكاتب العمل في نوعين من الوحدات الفرعية ، الفروع و
أماكن العمل الممتدة ، والتي تكون أقرب إلى العملاء. مكاتب العمل تشمل بعض
وظائف الإدارة الإدارية وكذلك المكاتب "الخلفية" ، والتي تعمل بشكل أساسي
مستندات. من ناحية أخرى ، لا توجد إدارة في الفروع وأماكن العمل الممتدة
وظائف ويعمل موظفوها بشكل رئيسي مع العملاء. تقع أماكن العمل الممتدة في القلب
مجموعات مستهدفة محددة (مثل وسطاء الروما ، انظر الفصل 3). الاتجاه هو
لخفض عدد مكاتب العمل وزيادة عدد الفروع وتوسيعها
أماكن العمل (الشكل 2.2). زادت تغطية أماكن العمل الممتدة بشكل ملحوظ خلال عشر سنوات ،
من 42 مكتبا في عام 2002 إلى 455 في نهاية عام 2012. كما تم زيادة عدد موظفيها في
من أجل خدمة أفضل للعاطلين في المناطق النائية وتقليل التنقل الجغرافي. 4
الشكل 2.2 الوحدات الهيكلية لوكالة العمل
المصدر: حالات وكتب EA's Statuses and Yearbooks (لا توجد بيانات عن EWPs في عامي 2006 و 2007)
هناك مسألتان تستحقان المناقشة فيما يتعلق بهيكل وكالة العمل: عدم وجود
وحدات محددة تستهدف الفئات المحرومة والمتخلفة نسبيًا
الاستعانة بمصادر خارجية والتعاقد من الباطن لخدمات محددة أو مجموعات مستهدفة.
على الرغم من حقيقة أن مجموعات مثل العاطلين عن العمل على المدى الطويل ، والمساعدة الاجتماعية الشهرية
المستفيدين ، الغجر والشباب هم مجموعات ذات أولوية ، وحواجز توظيفهم لديها
ظلت دون حل لسنوات عديدة وتحولت إلى قضية دائمة. ممكن
الحل هو إنشاء وحدات محددة متخصصة في التعامل معها. خطوة في ذلك
الاتجاه هو توظيف وسطاء يعملون مع مجموعات محددة (وسطاء من طائفة روما ، وسطاء
العمل مع المعاقين ، إلخ). وفقًا لأحد المستجيبين ، عادة ما يكون سماسرة العمل
تم التعاقد معهم للعمل مع مجموعة معينة ، ولكن فيما بعد يصبح تخصص المجموعة المستهدفة غير واضح.
حسب رأي موظفي مكتب العمل ، لا توجد جهود منهجية وهادفة لذلك
إنشاء وسيط متخصصين في العمل مع مجموعة أو مجموعتين مستهدفة فقط من المحرومين
عاطلين عن العمل. وبالتالي ، يمكن أن تسير التحسينات في اتجاهين: تخصص العاملين
مع مجموعات محددة و / أو إنشاء وحدات متخصصة تقدم خدمات متكاملة
فقط لبعض الفئات الأكثر ضعفا.
4 في عام 2011 ، تم لهذا الغرض افتتاح 129 مكان عمل موسع لـ 53 مكتب عمل (Loukanova 2012).
صفحة 51
31
يوفر "نموذج عملية العمل" أساسًا جيدًا لخدمات الاستعانة بمصادر خارجية . الذي - التي
إلى حد ما الدعوات لتقديم مقترحات في إطار البرنامج التشغيلي البشري الممول من الاتحاد الأوروبي
تنمية الموارد (OPHRD) تنقل مسؤولية التعامل مع مجموعات محددة
والخدمات للوكلاء الاقتصاديين الخارجيين. لكن التطورات الأخيرة في OPHRD تظهر أن
وكالة العمل تحاول الحد حتى من هذه الأنواع من المشاريع وتنفيذ المخططات
حيث وكالة العمل نفسها مشغل رائد.
قد يمثل الاستعانة بمصادر خارجية / التعاقد من الباطن الخدمات للفئات المحرومة
نهج مبتكر في السياق البلغاري . قد يعني هذا على سبيل المثال إشراك
وكالة للأشخاص ذوي الإعاقة (على سبيل المثال ، ممارسة فلاندريا) ، أو خاصة خاصة أو عامة أو شبه-
المنظمات العامة للتعامل مع الشباب ، إلخ. إحدى الحجج الأساسية لمثل هذا الاقتراح هي
أن مؤسسة واحدة من غير المحتمل أن تكون جيدة بنفس القدر في التعامل مع مثل هذه المجموعات المستهدفة المختلفة
والخدمات. تتمثل إحدى الفوائد الرئيسية لمقدمي الخدمات الخارجيين في قدرتهم على العمل عبر المجموعات المستهدفة
والأقسام التي قد تكون متأصلة في الهيكل الحكومي ، على سبيل المثال رعاية المساعدة الاجتماعية
ينتقل مزود الخدمة إلى خدمات التنشيط / سوق العمل للعاطلين الذين يصعب إيجاد مكان لهم (انظر
القسم 2.7. لمزيد من التفاصيل). ومع ذلك ، هناك حاجة إلى مجموعات مختلفة من المهارات (والعقل) للتواصل الاجتماعي
العمل والتفعيل. ومع ذلك ، إذا تم اتخاذ مثل هذا الحل ، فيمكن حصره في بئر-
نظام متطور للإدارة الموجهة نحو النتائج والتحكم في الأداء ، متطور بشكل جيد
تم تجريب قواعد الشراكة العامة للتعاون والاتصال منذ البداية. المربع 2.1
يقدم مثالاً للوكالة المتخصصة ونهجها في تفعيل الفئات المحرومة
في سلوفاكيا.
المربع 2.1 مثال لتفعيل المجموعات المحرومة من خلال الوكالات المتخصصة
أحد الأمثلة الجيدة هو وكالة التوظيف المدعوم في سلوفاكيا: يركز Somotor عليها
دمج العاطلين عن العمل على المدى الطويل من ذوي المؤهلات المنخفضة وخاصة غير القادرين على العثور عليها
وظائف في سوق العمل المفتوح دون مساعدة. وبحسب الوكالة 90 بالمئة من البرنامج
المشاركون هم من الغجر. وكالة تبنت نهجا معقدا وفردية إلى حد كبير
يعكس علاجهم مدى تعقيد الحواجز التي يواجهونها. يمكن أن تكون الحواجز على حد سواء
موضوعي أو صعب (مهارات منخفضة ، وضع إسكان فقير ، مديونية ، اعتماد على المزايا) و
ذاتية أو ناعمة (حواجز داخلية ، خوف من المجهول ، فهم خاطئ للمساعدة الاجتماعية ، أو
الخوف من فقدان استقرار الدخل المقدم من خلال المساعدة الاجتماعية). تقدم وكالة معقدة
الخدمات التي تشمل الإرشاد النفسي الشخصي المتخصص والعمل الاجتماعي مع
بالإضافة إلى بيئته / بيئتها التي تؤدي إلى إعداد الاندماج الفردي
خطة. يعد العمل مع المجتمع المحيط الأوسع عنصرًا أساسيًا ويتضمن الوثيق
التواصل مع العمدة المحليين وأصحاب العمل الذين يوظفون عملاء الوكالة (البنك الدولي
2011).
2.2.2 التوظيف وعبء العمل
انخفض عدد موظفي خدمات التوظيف خلال السنوات العشر الماضية. في
في بداية عام 2013 ، كان عدد موظفي دائرة الخدمات العامة أقل بمقدار الربع تقريبًا مما كان عليه في عام 2004.
انخفض عدد العاملين في الإدارات المركزية والإقليمية والمتخصصة بنسبة تتراوح بين 24.8 في المائة و
29.5 في المائة. تم تخفيض عدد موظفي الإدارة العامة بحوالي 12 بالمائة.
حدثت أكبر التخفيضات النسبية لموظفي مكاتب العمل (تخفيض بنسبة 31.5 في المائة) وفي
خاصة بالنسبة "للموظفين الذين يتعاملون مع العملاء" (انخفض بنسبة 35.4 في المائة). يوضح الجدول 2.1 أنه في
على عكس الوحدات الأخرى ، زاد عدد الموظفين في المديرية ذات الصلة بصناديق الاتحاد الأوروبي. السبب الرئيسي
هي الزيادة الكبيرة في الصناديق الهيكلية في تمويل سياسات سوق العمل النشطة.
الجدول 2.1 تطورات عدد موظفي وكالة التوظيف
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
صفحة 52
32
مجموع الموظفين
3141
3 141 2823 2825 2551 2551 2396 2396 2401241
بما فيها:
الادارة العامة
117
101 120
103103103103
إدارة متخصصة
3019
2707 2668
2264 2264 2269 2270
الإدارة الإقليمية
2914 2914 2586 2564 2288 2289 2137 2137 2064 2055
مكاتب العمل
2686 2686 2369 2311 2035 2036 1875 1875 1849 1839
المديرية ذات الصلة بتمويل الاتحاد الأوروبي
27
43
43
71
71
85
85152161
حصة الموظفين الذين يتعاملون مع
عملاء من بين جميع الموظفين
84٪
84٪ 84٪ 84٪ 71٪ 71٪ 71٪ 71٪
موظفين إضافيين تحت OPHRD
(مثل الوسطاء)
250 *
800 **
المصدر: EA's Statuses ، Yearbooks ، وحسابات المؤلف
* تم تعيينه بموجب مخطط "تحسين جودة الخدمات التي تقدمها NEA للمواطنين و
الأعمال مع التركيز على الفئات الضعيفة في سوق العمل - النجاح معًا "
** رقم تم ذكره خلال اجتماع عقد في مقر الشركة في فبراير 2013
يمنح البرنامج التشغيلي للاتحاد الأوروبي الفرصة لتوظيف أشخاص إضافيين ،
سماسرة العمل بشكل أساسي ، وهي طريقة لتعويض التخفيضات المستمرة في عدد الموظفين. الوحيد
عيب هذه الممارسة هو استدامتها. إذا كانت المدفوعات في إطار الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي هي
تأخير ، وهو أمر غير متوقع ، ثم تصبح هذه الوظائف الإضافية للموظفين
غير مستقر. قد نشهد العديد من الآثار السلبية: أولاً ، ستفقد الوكالة الخدمات
(قدرة) هؤلاء الموظفين لفترة معينة وثانية ، قد تفقد الاستثمارات البشرية إذا
يتعين على الأفراد ترك مناصبهم حتى يتم تأمين التمويل. بالإضافة إلى الوظيفة
منظور وسطاء العمل مؤقت. وأخيرا فعالية العمل النشط
ستعتمد سياسة السوق على إدارة الأموال في الاتحاد الأوروبي بدلاً من العوامل المهمة الأخرى مثل
البطالة ، الخصائص الهيكلية للعاطلين ، وما في حكمها.
صفحة 53
33
الشكل 2.3 عدد العاطلين عن العمل (المقياس الأيسر) وعدد موظفي الخدمات العامة (المقياس الأيمن)
المصدر: حسابات EA والمؤلفين
على الرغم من أن أعداد الباحثين عن عمل بدأت في النمو في عام 2008 ، إلا أن موظفي PES بما في ذلك هؤلاء
استمر التعامل مع العملاء في الانخفاض (الشكل 2.3) . كان هذا إلى حد كبير بسبب
السياسة العامة للحكومة تجاه التخفيضات الإدارية. من المهم أن نميز البعض
الفروق الدقيقة في الانكماش الإداري للدولة مع إدارة PES:
• أدت الاتجاهات الواردة في الشكل 2.3 إلى زيادة بنسبة 84 بالمائة تقريبًا في عدد القضايا لكل فرد
موظفو خدمة التوظيف بين عامي 2008 و 2012.
• في عام 2012 ، بلغ عبء العمل لكل وسيط عمل ما يقرب من 200 باحث عن عمل. هؤلاء
تختلف الأرقام بشكل كبير بين مكاتب العمل. بينما في بعض مكاتب العمل الصغيرة ، مثل
Mezdra ، كان هذا الرقم أقل قليلاً من المتوسط ​​- 188 في عام 2012 ، في بعض كبيرة
مكاتب مثل سليفن وبورجاس وسيرديكا وغيرها ، تراوح عدد القضايا بين 500 و
700 ، وهي نسبة عالية جدًا مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى.
• تم تنفيذ التخفيضات في عدد الموظفين في سياق البطالة المتزايدة باطراد
فضلا عن تدهور الوضع لبعض الفئات الضعيفة ، مثل الشباب وطويلة
مصطلح العاطل عن العمل.
• يجب النظر إلى سماسرة العمل بطريقة مختلفة عن الإدارة العامة
نظرًا لحقيقة أنهم يعملون مع العملاء ومن المفترض أن يستجيب العرض لـ
ارتفاع الطلب على الخدمات.
• تظهر الممارسة في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى أن زيادة في عدد العمالة
قد يؤدي السماسرة إلى تأثيرات إيجابية مثل تقصير مدة البطالة (انظر أدناه).
• بالنظر إلى أن سماسرة العمل يميلون إلى العمل بحماس أكثر وبصورة مكثفة مع
الباحثون عن عمل من المرحلتين 1 و 2 ، وهم الأكثر استعدادًا للتعيين (انظر القسم 2.2.4 و
الفصل 3 لمزيد من التفاصيل) ، يؤدي ارتفاع عدد القضايا إلى تفاقم سوء خدمة
الفئات المحرومة حيث قد تبدو فرصهم في سوق العمل أسوأ.
• أشار العمل الميداني الذي قام به فريق البنك الدولي إلى أن الموظفين مثقلون
المهام الإدارية.
بشكل عام ، تشير الأدلة من البلدان الأخرى إلى أن العبء المعقول للقضايا هو
عامل مهم لتقديم الخدمات بشكل فعال . مشروع تجريبي في العمالة الألمانية
صفحة 54
34
أظهرت المكاتب أن تحسن عبء القضايا (1:70 لكل عامل حالة) قد ساعد في تقليله
مدة البطالة. ولوحظت نتائج مماثلة في حالة هولندا (Konle-
سيدل 2011). يعتبر عبء الحالات أقل بشكل مثالي بالنسبة لأولئك العاملين في الحالات الذين يقدمون خدماتهم للباحثين عن عمل الذين يصعب تعيينهم.
في فنلندا ، والمساعدات الاجتماعية المتكاملة وخدمات التوظيف العامة (LAFOS) ، والتي
خدمة المستفيدين من المساعدة الاجتماعية للعاطلين عن العمل لفترات طويلة ، ويعمل بها 650 موظفًا (بدوام كامل
في عام 2007 وكان لديه في المتوسط ​​23500 من الباحثين عن عمل (39 حالة لكل موظف) (Duell et
آل. 2009). بمقارنة هذه النتائج ببلغاريا ، فإن عدد الحالات 1: 200 (أو أعلى) يشمل فقط
موظفي مكاتب العمل ويستبعد موظفي المؤسسات الأخرى مثل الاجتماعية
خدمات المساعدة ، وزارة التربية والتعليم ، وكالة المعاقين ، وغيرها من الجهات التي تتعامل معها
متلقي GMI. ومع ذلك ، فإن هذا التقسيم للخدمات لا يؤثر على النسبة إلى نسبة كبيرة
إلى حد كبير لأن وكالة التوظيف ووكالة المعوقين فقط ، وبدرجة أقل ،
هي المسؤولة عن تفعيل سوق العمل للأشخاص المحرومين.
وفقا لبرنامج الإصلاح الوطني 2012 ، دورات تدريبية للتطوير الوظيفي
ومن المتوخى تنقيح المؤهلات لـ 1550 وسيطًا عماليًا في
نظام وكالة التوظيف (الحكومة البلغارية ، خطة الإصلاح الوطنية). إذا بشكل عام
لم يتم تقليل عدد الحالات بشكل كبير ، فمن المشكوك فيه ما إذا كانت تدابير التدريب ستظهر
فعالية عالية حيث يتعين على وسطاء العمل تكريس الكثير من وقتهم للمهام الإدارية ،
بسبب الحصة المتزايدة للأموال الأوروبية في ALMP بشكل عام (انظر القسم 2.4. لمزيد من المعلومات
تفاصيل).
تظهر الأدلة من دول أخرى أن الباحثين عن عمل منفصلين عن العمل
يحتاج السوق والمهمشون إلى إرشادات ومتابعة مكثفة. في حالة ما اذا
بلغاريا ، مكاتب المساعدة الاجتماعية ، وكذلك مكاتب العمل ، لديها قدرة ووقت أقل لتقديمها
الخدمات الاجتماعية ، بما في ذلك الخدمات النفسية والإرشاد الاجتماعي التربوي للضعفاء
المجموعات والتوجيه لأصحاب العمل الذين قد يوظفون الفئات الضعيفة. إعادة تركيز عمل
الأخصائيين الاجتماعيين ، وكذلك زيادة الموظفين في كل من مكاتب المساعدة الاجتماعية والتوظيف
المكاتب ، سيكون شرطا مسبقا لتحسين الوضع. نهج آخر سيكون ل
بناء القدرات في قطاع الاقتصاد الاجتماعي. الأمثلة الجيدة موجودة في مجال
تفويض الخدمات الاجتماعية. تستعين الدولة ببعض الخدمات لفئات معينة محرومة
مزودون خارجيون من بينهم العديد من المنظمات غير الحكومية والخاصة (انظر القسم
2.7. لمزيد من التفاصيل). الفرق الرئيسي هو أن بعض مقدمي الخدمات متخصصون في العمل
مع مجموعات ضعيفة محددة وليس في الخدمات نفسها. إذا التزمت الدولة
بعض الموارد المالية على المدى الطويل في هذا المجال ، عدد الموظفين الذين يتعاملون معها
ستزداد المجموعات على هامش سوق العمل وسيتم تنظيمها على أساس السوق.
بشكل عام ، هناك إمكانات كبيرة لمكافحة بطالة الفئات الضعيفة باستخدام
موارد بشرية إضافية بغض النظر عما إذا كانت تنضم إلى المؤسسات العامة القائمة أو
القطاع غير الحكومي . بالطبع ، يجب أن تكون الزيادات في الموظفين مصحوبة بأخرى
تدابير مثل التخصص ، وإعادة التركيز ، والتدريب ، وإعادة الهيكلة ، وغيرها تمت مناقشتها
خلال هذه الورقة.
2.2.3 تنظيم العمل
بدأ تقديم "نموذج عملية العمل" في أواخر عام 2003 واكتمل في
2005 وفي نفس الوقت تقريبًا تم استكمال النموذج من خلال إنشاء
المتاجر الشاملة. كانت المحلات التجارية / المكاتب تعمل في 46 مكتب عمل من أصل 95 من قبل
نهاية عام 2012. حقق نهج الشباك الواحد وصولاً أسهل للخدمات وأسرع وأكثر دقة
والمعاملة المريحة للعاطلين ومن ناحية أخرى زيادة كفاءة العمل ،
تنسيق أفضل وإمكانية تبادل الموظفين. كل من موظفي مكتب العمل و
يُقيِّم العملاء هذا التغيير على أنه إيجابي وفقًا لمسح أجرته "Alfa Research" في
2008
صفحة 55
35
يجمع نهج الشباك الواحد في بلغاريا بين الخدمات التي تقدمها PES فقط ،
بينما في البلدان الأخرى يشمل التآزر بين الخدمات الاجتماعية والتوظيف .
قد يعاني الأفراد في الفئات الأكثر ضعفًا من مشاكل معقدة مثل التعليم المنخفض ،
دخل منخفض ، لا خبرة وظيفية ، ظروف معيشية سيئة ، مشاكل نفسية ، كحول ، مخدرات ، إلخ.
تعالج مكاتب الشباك الواحد قضايا التوظيف والمؤهلات فقط. لشخصية أخرى
الصعوبات ، من المتوقع أن يجد الأفراد الدعم بأنفسهم.
لم يكن إدخال علماء النفس في مكاتب العمل مرضيًا. التأثير
أظهر تقييم خدمات التوظيف العامة أن 2.5 في المائة فقط من بشكل دائم
استخدم العاطلون عن العمل الاستشارات مع علماء النفس (كوتسيفا ، تسفيتكوف ، 2010). بالنسبة الى
وكالة العمل ، تم مزاحمة الاستشارات النفسية للموظفين
تدريبات التحفيز. حوالي 94.9 في المائة من العاطلين عن العمل بشكل دائم شاركوا فيها
هذه التدريبات ، لكنها أظهرت القليل من الاهتمام. ربما بسبب "لا مشاركة" و "لا
الفائدة "، التأثير الصافي المشترك للاستشارات والتحفيز النفسيين
قُدرت التدريبات بمستوى 1.9 بالمائة (رغم أنها غير ذات دلالة إحصائية).
مزيد من الأدلة التي تدعم حقيقة أن PES لا تعتبر المشورة النفسية على أنها
من المفيد أن عدد علماء النفس العاملين يتناقص باطراد. بعض مكاتب العمل
لم تعد توظف علماء النفس. عندما تم فرض "تحسين الموظفين" ، قام علماء النفس
جنبا إلى جنب مع المساعدين الفنيين والسائقين والموظفين الإداريين الآخرين كانوا أول من يكون
ضحى. بشكل عام ، تم التعامل مع الخدمات النفسية بشكل رسمي ومحاولات قليلة لذلك
تم تحسين جودتها.
أحد التحسينات الممكنة هو توفير خدمات متكاملة تغطي مختلف
مشاكل العاطلين عن العمل الأكثر حرمانا . من الأهمية بمكان أن تكون هذه الخدمات
تم تطويرها وفق معايير عالية. الحلول الممكنة هي: (1) دمج الوحدات المنفصلة
الخدمات المقدمة من المؤسسات المختلفة (مثل PES و ASA) التي تتعامل مع الفئات الأكثر ضعفًا
مجموعات؛ (2) موظفين إضافيين لمكاتب العمل يقدمون أنواع مختلفة من الخدمات
ما وراء التوظيف ؛ (3) إنشاء آلية جيدة التنسيق لتوفير
خدمات مشتركة من مؤسسات مختلفة تنسقها مكاتب العمل أو مزيج من
ثلاثة.
عيب آخر في نموذج الشباك الواحد الحالي هو الافتقار إلى المشاركة الشخصية و
مسؤولية موظفي PES تجاه العاطل عن العمل . على جانب واحد ،
العاطلون عن العمل هم محور التركيز (النهج الفردي) ، ولكن على الجانب الآخر ، مكتب الشباك الواحد
يوفر دعمًا غير شخصي. يمكن أن يحدث أن يلتقي العاطل عن العمل بثلاثة أو أربعة
وسطاء مختلفين خلال الاجتماعات الثلاثة إلى الأربعة الأولى ، وبالتالي يجب أن يقدموا
نفسه / نفسها في كل مرة. يؤكد وسطاء العمل على مهام العملية (مراحل ،
الخطة الشخصية / تطوير الملف الشخصي / الصورة الشخصية ، المقابلات ، إلخ) ، لكنها أقل تركيزًا على
فرد. تتفاقم هذه المشكلة من خلال حقيقة أن الخطط الفردية هي سلسلة من
خطوات ، وليس وثيقة مودعة في قاعدة بيانات إلكترونية (الفصل 3). بالإضافة إلى وسطاء العمل
لا تتعامل شخصيا مع المحرومين العاطلين عن العمل كثيرا. مثل هذا الفهم
يمكن أن تكون حاسمة عند التعامل مع الأشخاص الضعفاء الذين يعانون من حواجز توظيف متعددة الأوجه.
2.2.4 الخدمات الإلكترونية
مكاتب العمل غير مجهزة حتى الآن بمحطات الخدمة الذاتية الإلكترونية للبحث عن عمل ،
التسجيل الذاتي والتأكيد الشهري للعاطلين عن العمل والباحثين عن عمل كما هو واضح
خلال الزيارات الميدانية. ينشر سوق العمل الإلكتروني إعلانات الوظائف الشاغرة التي تم تحميلها بواسطة
أرباب العمل أو وسطاءهم (Loukanova 2012). توفير المزيد من الخدمات الإلكترونية للجاهزين
سيساعد الباحثون عن عمل على توفير وقت مستشاري PES. يجب استخدام هذا الوقت الذي تم توفيره لـ
الاستشارة والتوجيه والاتصال بأصحاب العمل في القطاع الخاص. حسب الاصلاح الوطني
برنامج 2012 ، تم التخطيط للمحطات الإلكترونية في 108 نقاط اتصال في التوظيف
مكاتب من أجل تسهيل وصول المواطنين والشركات إلى المعلومات المعروضة و
وظائف مطلوبة (الميزانية الإجمالية المخطط لها 1.3 مليون يورو).
صفحة 56
36
2.3
اتخاذ القرار في برامج التخصيص والاستهداف
بشكل عام ، تكون عملية صنع القرار في تخصيص البرنامج والاستهداف
مركزية على الرغم من أن الإجراءات والقواعد المكتوبة تحدد معايير واضحة ل
دمج احتياجات المستوى المحلي . اعتماد خطة العمل الوطنية للتوظيف السنوية (NEAP)
من قبل مجلس الوزراء يحدد سياسة التوظيف. يتم تطوير NEAP سنويًا بواسطة MLPS
العمل بالاشتراك مع الوزارات الأخرى والشركاء الاجتماعيين. تم إعداد NEAP بالتشاور مع
المجلس الوطني للنهوض بالعمالة (NEPB) 5 . البرامج الوطنية ، فضلا عن
البرامج الممولة من OPHRD في الاتحاد الأوروبي ، والتي تشكل الجزء الأكبر من ALMP ، هي
تم تطويرها وإدراكها بواسطة EA و MLSP. بعض البرامج الإقليمية والفرعية الصغيرة هي
مسؤولية الشركاء الاجتماعيين ولجان التوظيف الإقليمية في المنطقة
مجالس التنمية.
ومع ذلك ، هناك بعض الخطوات نحو نهج التوظيف من القاعدة إلى القمة
تخطيط البرامج والميزنة. مكاتب العمل وخدمات التوظيف الإقليمية
تقديم معلومات إلى المقر الرئيسي حول احتياجات برامجهم. حسب العمالة
مسؤولي المكتب ، المحددات الرئيسية لتحديد هذا الطلب هي التزامات العقد
عن السنوات السابقة والأعداد المطلقة للمستفيدين وبعض التوقعات للعام المقبل.
ومع ذلك ، فإن القرار النهائي متروك للمستويات العليا لهيئات سياسة التوظيف.
2.3.1 تطورات سوق العمل الإقليمية وإنفاق ALMP
يوضح الجدول 2.3 عدد العاطلين عن العمل وإنفاق ALMP حسب التوظيف الإقليمي
الخدمات (RES) . استنادًا إلى البيانات الواردة في الجدول 2.3 ، حاولنا إيجاد العلاقة بين
عدد المستفيدين المحتملين من ALMP والإنفاق خلال السنوات. حسبنا
بعض معاملات الارتباط للتعبير عن العلاقات التي تم تحليلها. دون النظر إلى
المعاملات في الجدول 2.4 مطلقة ، يمكن استخلاص استنتاجين. في خمسة RES من
تسعة ، يوجد ارتباط سلبي بين مؤشر نمو العاطلين عن العمل خلال العام X و
مؤشر نمو الإنفاق ALMP في نفس العام. في مناطق أخرى ، يمكن أن يكون الارتباط ضعيفًا
وجدت (<0.2). يمكن تفسير هذا الأخير بعدة طرق:
• لا توجد علاقة مباشرة واضحة بين تطورات البطالة الحالية و
إنفاق ALMP ذي الصلة. وبعبارة أخرى ، فإن عملية صنع القرار ليست كذلك
يتم تحديده بشكل كافٍ من خلال عدد المستفيدين المحتملين ، كل حسب الاحتياجات ، أو
• طلبات برنامج RES (LOs) تستند إلى توقعات غير موثوقة للعمالة الإقليمية
الأسواق.
5 تم إنشاء NEPB (وفقًا للمادة 8 من قانون تعزيز العمالة داخل وزارة العمل و
السياسة الاجتماعية) كهيئة دائمة للتعاون والتشاور في تطوير سياسة التشغيل.
تتكون NEPB من عدد متساوٍ من الممثلين المعينين من قبل مجلس الوزراء وعلى المستوى الوطني
المنظمات التمثيلية لأصحاب العمل والعمال.
صفحة 57
37
الجدول 2.3 العاطلين عن العمل مقابل. إنفاق ALMP على المستوى الإقليمي
2008
2010
2012
عاطل مسجل
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
مجموع
234
100٪
350
100٪
342
100٪
RES صوفيا
30
13٪
44
12٪
43
12٪
RES فارنا
27
12٪
39
11٪
39
11٪
RES بورجاس
20
8٪
33
9٪
30
9٪
RES لوفيتش
38
16٪
56
16٪
54
16٪
RES مونتانا
29
12٪
40
11٪
40
12٪
RES بلوفديف
19
8٪
36
10٪
37
11٪
RES Rouse
31
13٪
43
12٪
44
13٪
RES بلاغوفغراد
18
8٪
30
9٪
24
7٪
RES هاسكوفو
22
9٪
30
9٪
32
9٪
إجمالي إنفاق ALMP (NAEP + OPHRD) في BGN
'000'000
٪ التابع
مجموع
'000'000
٪ التابع
مجموع
'000'000
٪ التابع
مجموع
RES صوفيا
14
9٪
8
12٪
29
12٪
RES فارنا
19
12٪
8
11٪
23
9٪
RES بورجاس
12
8٪
6
9٪
22
9٪
RES لوفيتش
19
12٪
8
11٪
35
14٪
RES مونتانا
28
17٪
11
16٪
32
13٪
RES بلوفديف
22
14٪
10
14٪
37
15٪
RES Rouse
21
13٪
9
12٪
31
13٪
RES بلاغوفغراد
12
8٪
6
9٪
17
7٪
RES هاسكوفو
13
8٪
5
7٪
21
8٪
مجموع
160
100٪
70
100٪
246
100٪
المصدر: البيانات الإدارية AE وحسابات المؤلف
صفحة 58
38
الجدول 2.4 الارتباطات بين مؤشرات النمو للعاطلين عن العمل و ALMP
الإنفاق في الفترة من 2007 إلى 2012
العاطلين عن العمل مقابل. ALMP
الإنفاق في العام X
العاطلين عن العمل في العام X-1 مقابل.
إنفاق ALMP في العام X
RES صوفيا
+
++
RES فارنا
-
+
RES بورجاس
-
++
RES لوفيتش
+
-
RES مونتانا
-
-
RES بلوفديف
-
++
RES Rouse
+
-
RES بلاغوفغراد
-
++
RES هاسكوفو
+
++
مجموع
-
++
المصدر: البيانات الإدارية AE وحسابات المؤلف. (تعني الإشارة المزدوجة ارتباطًا أعلى من
+/- 0.2 ؛ علامة واحدة تعني ارتباط أقل من +/- 0.2)
لكن المقارنة بين التغير في البطالة والتغير المتوقع في
يظهر إنفاق ALMP (في العام المقبل) صورة مختلفة . بينما إيجابية بشكل عام ،
لا تزال هناك اختلافات مهمة حسب المناطق. هذا الأخير يعني أن البيانات من السنوات السابقة
من المرجح أن تحدد اتخاذ القرار ، على الرغم من عدم وجود نمط واضح. ال
الارتباط الإيجابي في ست مناطق قد يشير إلى أن العاطلين عن العمل في العام السابق
تحديد موارد ALMP للعام الحالي. بناءً على هذا التحقق ، لا يمكن أن يكون
تظاهر بوجود علاقة إيجابية بين تطورات البطالة في
المناطق ومستوى الإنفاق على ALMPs.
2.3.2 تطوير حالة الفئات الضعيفة المحددة مقابل. ALMP
الاستهداف على المستوى الإقليمي
يمكن إجراء تحليل مماثل لتقييم ما إذا كان الاستهداف يتم تحديده على أساس محدد
تطوير المجموعات المستهدفة على المستوى الإقليمي و / أو الوطني . سوف نأخذ الشباب
إحدى أكثر المجموعات خطورة على مدى السنوات الثلاث الماضية. يبدو أن هناك مستوى عال من
الالتزام بمعالجة بطالة الشباب ، لذلك سيكون من المثير للاهتمام التحقق مما إذا كنت تريد ذلك
الممارسة ، الشباب أولوية. يوضح الجدول 2.5 عدد الشباب العاطلين عن العمل والشباب
المشاركين في ALMPs من قبل خدمات التوظيف الإقليمية. بناءً على هذه البيانات ، حاولنا العثور عليها
بعض الارتباطات التقريبية بين عدد الشباب المستفيدين المحتملين من برنامج ALMP وعددهم
مشاركة حقيقية خلال السنوات. حسبنا مجموعتين من معاملات الارتباط ل
التعبير عن العلاقات التي تم تحليلها - بتأخر عام واحد وبدون ذلك. كما ذكر أعلاه ، بدون
بالنظر إلى المعاملات الواردة في الجدول 2.6 باعتبارها الحقيقة المطلقة ، فقد تساعدنا في وصف بعضها
ملاحظات جديرة.
في خمسة RES من أصل تسعة ، هناك علاقة سلبية بين بطالة الشباب
معدل النمو خلال العام X ومعدل نمو المشاركين الشباب في ALMP في نفس العام
صفحة 59
39
عام . على المستوى الوطني ، هذه العلاقة إيجابية بشكل رئيسي لأن المناطق الأربع مع
الارتباطات الإيجابية هي الأكبر في بلغاريا (صوفيا وفارنا وبلوفديف وهاسكوفو). الصورة
يختلف عندما نبحث عن الارتباط بين الشباب العاطلين عن العمل والمشاركين الشباب في
ALMPs في العام المقبل. في هذه الحالة لدينا اثنان فقط RES مع ارتباط سلبي ضعيف
وعلاقة وطنية أقوى.
صفحة 60
40
لوحة أ
الجدول 2.5 الشباب العاطلين عن العمل (لوحة أ) المشاركين الشباب في برنامج ALMP
(بما في ذلك OPHRD) (اللوحة ب) البرامج والتدابير
2008
2010
2012
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
مجموع
42
100٪
64
100٪
75
100٪
RES صوفيا
4
10٪
7
12٪
10
14٪
RES بورجاس
4
10٪
7
11٪
9
11٪
RES فارنا
5
12٪
7
12٪
8
10٪
RES لوفيتش
5
11٪
7
11٪
8
11٪
RES مونتانا
4
11٪
6
10٪
7
10٪
RES بلوفديف
7
18٪
12
18٪
13
17٪
RES Rouse
4
10٪
6
10٪
6
8٪
RES بلاغوفغراد
3
7٪
5
8٪
6
8٪
RES هاسكوفو
5
12٪
6
10٪
8
10٪
لوحة ب
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
000
٪ التابع
مجموع
مجموع
21
100٪
18
100٪
27
100٪
RES صوفيا
2
11٪
2
11٪
3
13٪
RES بورجاس
2
10٪
1
7٪
3
10٪
RES فارنا
2
10٪
3
17٪
3
11٪
RES لوفيتش
2
11٪
1
6٪
3
12٪
RES مونتانا
3
14٪
2
10٪
3
12٪
RES بلوفديف
3
15٪
4
22٪
4
15٪
RES Rouse
2
10٪
1
7٪
2
9٪
RES بلاغوفغراد
1
7٪
0.8
4٪
2
9٪
RES هاسكوفو
3
13٪
3
14٪
2
9٪
صفحة 61
41
الجدول 2.6 العلاقات بين معدلات نمو الشباب العاطلين عن العمل والشباب
المشاركين في ALMP في الفترة من 2007 إلى 2012
الشباب العاطل عن العمل مقابل.
المشاركون الشباب في
ALMP في العام X
الشباب العاطلين عن العمل في العام X-1 مقابل.
المشاركون الشباب في ALMP في
عام X
RES صوفيا
+
+
RES بورجاس
-
+
RES فارنا
++
+
RES لوفيتش
-
-
RES مونتانا
-
++
RES بلوفديف
++
++
RES Rouse
-
++
RES بلاغوفغراد
-
-
RES هاسكوفو
++
++
مجموع
+
++
المصدر: البيانات الإدارية AE وحسابات المؤلف. (تعني الإشارة المزدوجة ارتباطًا أعلى من
+/- 0.2 ؛ علامة واحدة تعني ارتباط أقل من +/- 0.2)
استنادًا إلى البيانات والنتائج الواردة في الجدول 2.5 و 2.6 ، يمكن أن تكون الاستنتاجات المؤقتة التالية
مسحوب:
• العلاقة مع تأخر لمدة عام أقوى ، وأكثر إيجابية في كثير من الأحيان وهي إشارة إلى
التخطيط القائم على الأدلة.
• تظهر الارتباطات السلبية لنفس العام أن أدوات ALMP كذلك
ليس مرنًا جدًا للرد بسرعة على المواقف العاجلة في سوق العمل.
• تختلف الارتباطات في مختلف المناطق ، والتي يمكن اعتبارها عدم وجود موحد
نهج لصنع القرار والتخطيط.
أخيرًا ، سيكون من المفيد أيضًا تحليل استهداف مجموعات أخرى في المستقبل ، إذا كانت البيانات كذلك
متوفرة. على مدى السنوات الثلاث الماضية ، كان الشباب بلا شك مجموعة ذات أولوية مع الكثير من
الأموال والبرامج الموجهة نحوهم مما قد يشوه النتائج. الارتباط
بين تطور البطالة ومشاركة المجموعات الأخرى في سوق العمل ،
مثل الأشخاص ذوي الإعاقة أو العاطلين عن العمل لفترة طويلة أو البالغين فوق سن 55 قد يكونون أسوأ.
2.3.3 صنع القرار القائم على الأدلة
مسألة أخرى مهمة هي ما إذا كان اتخاذ القرار القائم على الأدلة يحدث. ال
يحدد قانون النهوض بالعمالة الآليات المناسبة. على سبيل المثال ، كل ربع من
في كل سنة مالية ، يجوز لـ MLSP ، بعد التشاور مع NEPB ، إعادة تخصيص أي شيء غير مستوعب
الموارد المالية من منطقة وظيفية و / أو برنامج وقياس إلى آخر
صفحة 62
42
المنطقة الوظيفية و / أو البرنامج والتدابير التي يمكن أن تستوعب موارد إضافية (المادة.
4 ، الفقرة 3 من وكالة حماية البيئة). هذه الفرصة أقل مرونة مع OPHRD ويجب أن تؤخذ في الاعتبار
بالنظر إلى حصة أموال الاتحاد الأوروبي.
تعتمد إعادة تخصيص الموارد أو تغييرات السياسة في الغالب على الطلب والاستيعاب
الاهلية. 6 أظهر مثال من عملية التخطيط لعام 2009 ممارسات متناقضة. الخطة
لعام 2009 لم تأخذ في الاعتبار نتائج استطلاع أجرته شركة Alfa Research في عام 2008 (ESC ،
2009). ومع ذلك ، أثناء تنفيذ الخطة في سبتمبر 2009 ، كان التقييم
أخذ في الاعتبار وتم وقف التدابير التي تظهر فعالية أقل أو بشكل جذري
تقلص على حساب تدابير الأداء الأفضل. ومع ذلك ، من المهم أن ندرك ذلك
تكون نتائج التقييم أقل موثوقية كلما زادت حواجز التوظيف.
بالإضافة إلى ذلك ، لا يوجد دليل قوي على أن تقييمات الأثر الصافي تؤثر على القرار
صنع سياسات التوظيف في المستقبل . على سبيل المثال ، وفقًا لـ WYG International Net
تقييم الأثر (2007) ، وهو من أقل البرامج أداءً ، مع تأثير سلبي صافٍ ،
كان تدريب الكمبيوتر للشباب. ومع ذلك ، فهذه هي أشهر التدريبات
برامج في إطار نظام تدريب القسائم من OPHRD. تم العثور على نتائج مماثلة مع الآخرين
برامج الشباب ، مثل "ابدأ في مهنة" ، وبرامج التدريب المهني وغيرها التي لديها
صافي الأثر الإيجابي الطفيف في أسفل الترتيب ، ولكن تم إحياؤه في عام 2012 عندما كان الشباب
أصبحت البطالة أولوية وطنية. إقامة نظام شفاف قائم على الأدلة
من شأن عملية صنع القرار أن تساهم في زيادة الكفاءة الكلية للدائرة العامة للخدمات
الشغل
بشكل عام ، تعتمد الإدارة القائمة على الأدلة بشكل أكبر على تقييمات الاستيعاب ، بدلاً من ذلك
من صافي تقييمات الأثر . للتلخيص ، توجد بعض السياسات القائمة على الأدلة ، ولكن لديها بعض
نقاط الضعف مثل:
• يتم الحكم على البرامج بشكل أساسي بناءً على طلبها وقدرتها على الاستيعاب ،
• تقييم الأثر الصافي يؤخذ في الاعتبار إلى حد أقل ،
• يتم تطبيق سياسة قاعدة الأدلة بشكل غير متسق ،
• يتم تطبيق السياسة القائمة على الأدلة في كثير من الأحيان على المستوى الوطني ونادرًا ما يتم تطبيقه على المستوى الوطني
على المستوى الإقليمي.
2.4
تأثير أموال الاتحاد الأوروبي
أثرت الزيادة في تمويل الاتحاد الأوروبي لتمويل ALMP على المنظمة والموظفين
قرارات في عدة أبعاد . واحدة من أكثر التأثيرات المرئية هي الزيادة في
عدد الموظفين الذين يديرون أموال الاتحاد الأوروبي . زاد عدد خبراء الاتحاد الأوروبي من 27 في عام 2004 إلى
160 في عام 2013. استبدل البعض موظفي مكاتب العمل. هذا التحول في الموظفين يؤدي إلى أعلى
المركزية وموارد أقل مجانية للعمل مباشرة مع العملاء. التأثير الإيجابي المحتمل هو
رواتب أعلى (مزدوجة) للخبراء العاملين بأموال الاتحاد الأوروبي ، لكن الحقيقة تحيد ذلك
أن هؤلاء الخبراء يعملون مع الوثائق والقواعد والإجراءات أكثر من احتياجات العملاء
ومطالب. علاوة على ذلك ، جلبت برامج الاتحاد الأوروبي قواعد عمل مختلفة. الآن عمل واحد
يجب أن يتعامل موظف المكتب في وقت واحد مع القواعد والإجراءات والوثائق المتنوعة وما إلى ذلك ،
ترك وقت أقل للتركيز على مشاكل العملاء وحلولهم.
تأثير مهم آخر هو امتداد العمل الوثائقي . ما يقرب من نصف
يتم تمويل البرامج الحالية من خلال أموال الاتحاد الأوروبي ، ويتم معالجة موظفي مكتب العمل
كل الأعمال الوثائقية ، وهو أمر مرهق. وعليه ، وبحسب مقابلات مع موظفي مكتب العمل ،
6 يُنظر إلى قدرة الطلب والاستيعاب من حيث عدد المتقدمين (وأموالهم المالية
الطلبات) الذين يرغبون في تطبيق وإدارة المشاريع والتدابير والإعانات بموجب ALMP و OPHRD.
صفحة 63
43
انخفض عدد الموظفين في حين انخفض وقت الموظفين للعملاء. 7
بعض المجيبين
التعهيد المقترح لأموال الاتحاد الأوروبي يعمل ، مما يترك موظفي EA للعمل مع العملاء.
تعيين موظفين إضافيين بموجب OPHRD هو أيضًا نتيجة لتوافر أموال الاتحاد الأوروبي .
كما ذكرنا سابقًا ، في 2012-2013 ، تم تمويل حوالي 800 شخص يعملون في PES من قبل
OPHRD. تمويل موظفي المدفوعات مقابل الخدمات البيئية من خلال أموال الاتحاد الأوروبي ، والتي تستند إلى البرامج وبالتالي فهي محدودة
في الفترة الزمنية ، لديها مخاطر كبيرة ، مثل عدم الاستقرار ، وعدم وجود تنمية طويلة الأجل
المنظور ، والمزيد من البيروقراطية في إدارة شؤون الموظفين. تحاول إدارة PES
للتعويض عن تقليص عدد الموظفين العاديين ، لكن هذا الحل يبدو مؤقتًا. لم يحدث ذلك
يعني أن قيادة وكالة التوظيف يجب أن تتخلى عن هذه الفرصة. ولكن منذ الموظفين
مؤقتًا ، يجب تعيينه للمهام محدودة الوقت ، والمشاريع التجريبية ، والتجارب ، وما إلى ذلك.
وإلا فإن وكالة العمل يجب أن تضمن استمرارية التعيينات التي هي حاليا
لم ينته.
الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي أقل مرونة في إعادة / توجيه الموارد نحو الأهداف العاجلة . الاعتماد
أكثر وأكثر فيما يتعلق بتمويل الاتحاد الأوروبي ، تقيد الدولة قدراتها على التصرف بشكل مناسب وفي الوقت المناسب
معالجة قضايا سوق العمل الخطيرة. يمكن أن تصل البرامج والتدابير الوطنية إلى النهائي
المستفيدين في أقل من ستة أشهر من بدء فكرة جديدة. تحت OPHRD ، قد يستغرق هذا
مرتين إلى أربع مرات أطول.
2.5
تعاون مكاتب العمل مع أصحاب المصلحة الآخرين
تقوم PES بتنسيق عملها مع العديد من الجهات الفاعلة التي تتعامل مع الأشخاص على هامش
سوق العمل . واحدة من الممارسات الحديثة هي التكامل التام بين مختلف
المؤسسات ، مثل المساعدة الاجتماعية ومكاتب العمل والخدمات البلدية ، إلخ. بعض هؤلاء
تتحول المؤسسات إلى هياكل فردية ، والبعض الآخر ينشئ مكاتب مشتركة أو يتعاون فيما بينها
يغطي مشاركة المعلومات والأنشطة والخدمات المشتركة ، إلخ. في سياق الفئات الضعيفة
في سوق العمل البلغاري ، بعض أكثر المؤسسات ارتباطًا بالتوظيف
الوكالة هي وكالة المساعدة الاجتماعية (ASA) ، ومفتشية العمل ، ووكالة الأشخاص ذوي الإعاقة
الإعاقة (APD) ، وزارة التربية والتعليم ، أرباب العمل في القطاعين العام والخاص ، والمهنيين و
مراكز التعليم وخدمات التوظيف الخاصة وغيرها.
بشكل عام ، يقتصر التعاون على الأنشطة الأساسية ، مثل تبادل المعلومات و
المشاركة في اللجان المشتركة مثل لجان التوظيف الإقليمية (REC) إلى
مجالس تنمية المقاطعات (DDC) ، المجلس الوطني لتعزيز العمالة ، التعاون
المجالس (CC) وغيرها. في تنفيذ بعض البرامج مثل “From Social
المساعدة في التوظيف ، "المساعد الاجتماعي / الشخصي ، وغيرها ، تعاون أوثق بين
وجود مكاتب المساعدة الاجتماعية والعمل من حيث مقترحات المشاريع أو المجموعات المستهدفة
عمليات التقييم والتحكم والمراقبة ، إلخ.
يمكن أن يكون التعاون ملزما باتفاقات مكتوبة. هذا هو الحال بالنسبة للبرامج و
تدابير لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة (مراجعة البرامج للأشخاص ذوي الإعاقة
الإعاقة ، 2011). وكالة التوظيف (EA) لديها اتفاق مكتوب مع العمالة العامة
التفتيش بما في ذلك تبادل المعلومات لأغراض مراقبة الإنفاق البرنامجي.
لدى EA أيضًا اتفاقيات إطارية مع ASA و APD لتنفيذ سوق عمل نشط
السياسات (مثل يوم العمل المشترك الذي تنظمه APD و EA ، إلخ).
البرامج الأخرى لا تخضع لقواعد مكتوبة للتعاون (مراجعة الحسابات الوطنية
برنامج التشغيل والتدريب المهني للأشخاص ذوي الإعاقة ، 2008). في مثل
البرامج ، يتم استخدام نهج كل حالة على حدة ، ليس فقط في البرامج ، ولكن أيضًا في مختلف
7 لا توجد مقاييس كمية لإدارة وقت موظفي وكالة التوظيف.
صفحة 64
44
المناطق. على سبيل المثال ، قد يعتمد التعاون والتنسيق على العلاقات السابقة بين
المؤسسات والأفراد ، والاتصالات غير الرسمية ، والجهود الفردية للمسؤولين المحليين.
التفاصيل التشغيلية للتعاون الحالي مهمة أيضًا . حسب المراجعة
تقرير البرنامج الوطني "مساعدون لذوي الإعاقة" (2008) تنسيق جيد
والتعاون قائم بين المؤسسات المشاركة في البرنامج ، على أساس
اتساق الممارسات للدعم المنهجي والرقابة. خبراء مكاتب العمل و
تقوم DSAs بتنسيق الأنشطة من خلال الزيارات الميدانية بناءً على فحوصات التحكم الموحدة. أيضا خمس مراحل
يتم تنفيذ عملية تقييم طلبات مشاريع أصحاب العمل حيثما كانت مختلفة
المؤسسات المعنية - LOs و RES و RECs إلى DDC ومجالس التعاون و DSAs. في نفس الوقت
الوقت ، والتعاون بين منفذي البرنامج وأصحاب المصلحة الرئيسيين ، مثل APD
والممثل الوطني للمنظمات غير الحكومية ، لا يكفي بسبب
عدم وجود قاعدة بيانات وطنية جيدة الأداء ومتسقة للأشخاص ذوي الإعاقة (كان هذا
التي تم تطويرها في بداية عام 2013 ، ولكنها لا تزال غير عاملة).
بناءً على المقابلات التي أجريت خلال الزيارات الميدانية وبعض الأبحاث المكتبية الإضافية ، ما يلي
يمكن أن تكون الخصائص الرئيسية للتعاون والتنسيق بين المؤسسات / المنظمات
انتهى:
• يبدو أن التنسيق والتعاون يعتمدان على الوظيفة / النشاط ، وليس
المشكلة و / أو المجموعة المستهدفة الموجهة. قد يشارك العديد من اللاعبين المختلفين في واحد
البرنامج ، لكن كل منها يركز على مهمة فردية (التقييم ، التحكم ، المعلومات
توفير وما شابه). على سبيل المثال ، تهتم مفتشية العمل بالعمالة
مراقبة العقود ، لكنها لا تركز على الضوابط للشباب أو العاطلين عن العمل على المدى الطويل.
وبالتالي ، من المحتمل أن يتم تجاهل تركيز المجموعة المستهدفة أو المشكلة. لا يوجد جسم موحد / مشترك
ضمن برامج معينة يفكر في وقت واحد لجميع جوانب الهدف
مجموعة الحرمان.
• هناك بعض الأمثلة على التعاون بين مختلف الجهات الفاعلة في سوق العمل ،
تم وصفه في تقارير مختلفة لمحكمة المحاسبات ، لكن التعاون يبدو جزئيًا إلى حد ما
ويخدم الشركاء أنفسهم ، وليس الفئات المستهدفة.
• التعاون والتنسيق يكونان في بعض الأحيان رسميًا (قواعد مكتوبة ، اتفاقيات ، إلخ) و
في بعض الأحيان ، لا.
• يتم التعاون على مستويات مختلفة - تبادل المعلومات ، وأنشطة المراقبة المشتركة ،
تقييم مقترحات المشاريع ، والقواعد والإجراءات المنسقة ، وأنشطة التخطيط ، و
علاقات العرض والطلب على العمل.
• قد يكون الحل المحتمل هو الإدارة الموجهة نحو المجموعة المستهدفة. مشترك أو عالي
الوحدات المتكاملة التي تركز على هذه الفئات المحرومة ستعالج بشكل أكثر فعالية
هذه المجموعات.
• أخيرًا ، التفاصيل مهمة . في حين أن مشاركة المعلومات قد تكون موجودة ، فقد تحدث من خلال الصعب
نسخ الوثائق ، وليس إلكترونيًا. يمكن أن تكون هناك أنشطة مراقبة مشتركة ، ولكن
بالإضافة إلى ذلك ، قد تثقل كاهل التنفيذ عن طريق التحقق من القضايا المهمة
المساعدة الاجتماعية ، ولكن ليس لمشروع التوظيف نفسه. هذه الأمثلة
عديد.
2.6
القدرة المؤسسية ودور وكالة المساعدة الاجتماعية
جنبا إلى جنب مع خدمات التوظيف العامة ، وكالة المساعدة الاجتماعية (ASA) هي مفتاح
فاعل في الاندماج الاجتماعي. عدد من العاطلين عن العمل لفترات طويلة هم من المتلقين للمساعدة الاجتماعية.
عادة ، ينتقل المستفيدون بين شبكات الأمان PES و ASA في فترات مختلفة من
الحياة العملية. قوة خدمات المساعدة الاجتماعية في بلغاريا هي:
صفحة 65
45
• خبرتها ودرايتها في تقديم الخدمات الاجتماعية لبعض الفئات الأكثر عرضة للخطر.
• تطبيق بعض ممارسات نهج "إدارة الحالة". في الواقع ، الأخصائيون الاجتماعيون
(على عكس وسطاء العمل) لديهم معرفة شخصية بالعديد من العملاء (وهو
ليس نموذجيًا لمكاتب العمل). قد يعرفون منزل عملائهم وماذا هم
يمتلكون ويأكلون ومن يعيشون معهم وما إلى ذلك.
عانت وكالة المساعدة الاجتماعية في بلغاريا من عدد أقل نسبيا من الموظفين
تخفيض على مدى السنوات العشر الماضية مقارنة بوكالة العمل . العدد الإجمالي لل
تم تخفيض عدد الموظفين بنسبة 18 بالمائة تقريبًا من 5،790 في عام 2003 إلى 4،736 في عام 2013. الموظفين
من مديريات المساعدة الاجتماعية (ما يعادل مكاتب العمل) انخفض بحوالي
15 في المائة مقابل 31 في المائة في مكاتب العمل. في عام 2013 ، كان هناك 147 مساعدة اجتماعية
وبلغ عدد مكاتبها ما يقرب من نصف عددها (271) عام 2003. إلا أن 50 مديرية مساعدة اجتماعية
تعمل ، أكثر من مكاتب العمل وبتغطية إقليمية أفضل قليلاً.
من الصعب تحليل عبء عمل ضمان البرنامج بناءً على خدمة العملاء. تحتوي بعض البرامج على ملف
تناقص عدد المشاركين. على سبيل المثال ، انخفض عدد متلقي GMI
بنحو 65 في المائة من 143،500 (المتوسط ​​الشهري) في عام 2003 إلى 49700 في عام 2012. الوضع
مشابه لبدلات الأطفال. في عام 2004 ، تم تقديم المساعدة إلى 760.700 أسرة ، بينما في عام 2012 فقط
تلقت 545300 أسرة المساعدة (انخفاض بنسبة 30 في المائة تقريبًا). على الرغم من هذه الانخفاضات ، واحد
البرامج ، مثل مساعدة ضحايا الزلزال ، أو مبالغ مقطوعة للطاقة أو الكثير من البرامج الجديدة
البرامج الأوروبية ، تخلق أعباء عمل إضافية.
بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما تعمل برامج المساعدة الاجتماعية مع العملاء الذين تتم المطالبة بهم
غير مؤهل. على سبيل المثال ، في عام 2012 ، تمت الموافقة على 266000 حالة لمزايا الطاقة و
56000 رفض. هذا الأخير يستهلك أيضًا موارد ASA.
يشعر الأشخاص الذين يعملون في نظام المساعدة الاجتماعية أن عبء العمل لديهم كذلك
تتزايد باطراد ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الحصة المتزايدة للعمل الإداري. مقارنة
بين العملاء والموظفين أن عبء العمل قد ينخفض ​​، ولكن العكس كان
خلال المقابلات التي أجراها فريق البنك الدولي. من الناحية النظرية ، DSAs لها ما يلي
الوظائف وفقًا لقانون الحماية الاجتماعية وقانون ASA:
• استلام وثائق الأفراد والأسر المتقدمين للحصول على المساعدة الاجتماعية ، وتحديد مكان
يتحقق وفحص السجلات وجمع المعلومات للأفراد والعائلات.
• القيام بالنشاط العام لمنح ودفع ورفض وإنهاء المنافع الاجتماعية
وبدلات الأطفال ، وكذلك تنظيم إعادة التأهيل الاجتماعي واندماج الناس
ذوي الإعاقة. القيام بأنشطة عملية مستمرة لحماية الطفل في البلدية ،
جعل الإقامة المؤقتة وتعليق إيداع الأطفال في أسر
الأقارب والحضانة والمؤسسات المتخصصة.
• تحديد وتنفيذ إجراءات محددة لحماية الأطفال والإشراف عليهم
التنفيذ.
• تقديم المساعدة المالية المستهدفة لدعم الأطفال وأسرته / عائلتها تهدف إلى
الوقاية وإعادة الإدماج ، وتنشئة الأطفال مع الأقارب والأسر الحاضنة.
• فحص احتياجات سكان البلديات من الخدمات الاجتماعية ، والقيام بالعمل الاجتماعي الداعم
الفئات الضعيفة للاندماج اجتماعيا في المجتمع.
• القيام بأنشطة التنسيب والعزل من المؤسسات المتخصصة والتشاور و
العمل بشكل فردي مع العملاء من أجل التكيف والتكامل.
• إجراء عمليات التفتيش وإعداد الردود على الاقتراحات والشكاوى الواردة ،
تحذيرات وطلبات المساعدة الاجتماعية وحماية الطفل.
الصفحة 66
46
•
مقابلة العملاء وتقديم المشورة بشأن قضايا المساعدة الاجتماعية وحماية الطفل والحقوق
من الأشخاص ذوي الإعاقة.
•
التعاون مع أصحاب المصلحة المحليين في مجال الحماية الاجتماعية والفئات الضعيفة.
يقضي الكثير من وقت الأخصائيين الاجتماعيين في معالجة الأعمال الورقية بما في ذلك المستندات العامة ،
التحقق من الأهلية ، في الفحوصات الفورية ، ومنح ، ودفع ، ورفض وإنهاء الاجتماعية
المزايا أو بدلات الأطفال ، وما شابه (حسب المقابلات مع موظفي DSA). عموما،
يسود العمل الرسمي على التواصل مع العميل والتشاور وتقييم الاحتياجات و
الدعم الشخصي. إذا تم تقليل العمل الإداري ، فستكون هناك فرصة للبناء عليها
بعض نقاط قوتهم الموضحة في القسم 2.6 (الاقتراب من العميل والتوجيه والتعامل مع
مشاكل متعددة يواجهها الناس). خيار آخر هو زيادة قدرة الموظفين لهذا النوع من
العمل الاجتماعي غير الإداري
2.7
مقدمو الخدمات من القطاع الخاص وغير الحكومي
يتم دعم الفئات المحرومة من قبل جهات فاعلة غير حكومية مختلفة في سوق العمل ،
بما في ذلك مكاتب العمل الخاصة ووكالات التوظيف المؤقتة وأرباب العمل وغير الحكومية
المنظمات (المنظمات غير الحكومية) ، ومراكز التعليم والتدريب المهني (مراكز التعليم والتدريب المهني).
تتزايد مكاتب العمل الخاصة في بلغاريا ، وتتراوح بين 500 و 600.
بناءً على بيانات وكالة التوظيف ، تم تقديم الخدمة من 40.000 إلى 50.000 شخص من قبل العمالة الخاصة
مكاتب في الربع الأول من عام 2009. ومع ذلك ، كانت الكفاءة منخفضة نسبيًا حيث لم يتجاوز عدد العاملين 17000 فرد
تم تعيينهم في وظيفة في عام 2008 ، بما يعادل 30 إلى 40 شخصًا لكل مكتب عمل خاص لكل مكتب عمل خاص
عام.
تم إنشاء وكالات توظيف مؤقتة بشكل قانوني في نهاية عام 2011 . يمثلون أ
أداة جديدة في سوق العمل البلغاري ، ولا يوجد دليل على عملهم حتى الآن. هم
الإطار القانوني منصوص عليه في قانون النهوض بالعمالة (الفصل الثامن).
مراكز التدريب المهني مسجلة وفقا لقانون التعليم المهني
والتدريب . تم تسجيلهم في الوكالة الوطنية للتدريب المهني (NAVET). في
مايو 2013 ، كان هناك حوالي 867 مركز تعليم وتدريب مهني بترخيص نشط. العديد من هذه المراكز
ليس نشيطًا جدًا ، لكن القليل منهم معروف بأدائه الجيد. مراكز التعليم والتدريب المهني البلغارية الألمانية هي
مثل هذا المثال. بمساعدة المساعدة الفنية الألمانية ، يوجد خمسة مراكز مجهزة تجهيزًا جيدًا
تم تأسيسها مع موظفين مؤهلين منذ وقت إنشائها. عملياتهم
متكامل في نموذج عمل PES. كما تم وصفه خلال الزيارة الميدانية البلغارية الألمانية
ترسل مراكز التعليم والتدريب المهني برامج وجداول تدريبية إلى لوس أنجلوس ، والتي يتم الإعلان عنها قبل
العاطلين عن العمل الذين قد يسجلون في الدورات التدريبية المقدمة. لكن هذه البلغارية - الألمانية
تتكامل مراكز التعليم والتدريب المهني بشكل وثيق مع مهام مكاتب العمل لأنها مملوكة للدولة. هو
على العكس من ذلك ، فإن أنشطة معظم مراكز التعليم والتدريب المهني الأخرى ليست متكاملة ومنسقة بشكل جيد
مع LOs.
ساعد OPHRD في تطوير مراكز التعليم والتدريب المهني. الزيادة الهائلة في التدريب المهني
الممول في إطار البرنامج التشغيلي (بما في ذلك نظام القسائم) منذ عام 2010 أدى إلى
وجهات نظر أفضل للاعبين في سوق العمل.
لم يتم إعداد نظام جودة موثوق به لضمان تحقيق جميع التدريبات التي يتم إجراؤها
نتائج إيجابية (مثل الفحص الخارجي المشابه للنظام المدرسي). لا تقييمات الأثر
للكشف عما إذا كان المتدربون الذين يكملون بعض الدورات التدريبية يكتسبون الهدف المنشود
المهارات والمعرفة. توجد شكوك قوية في أن الدورات التدريبية عالية الجودة. عدم الثقة في
النظام يرجع إلى حد كبير إلى ما يلي:
صفحة 67
47
• الدورات التدريبية مدفوعة بالعرض ، وليست مدفوعة بالطلب ، مما يعني أن معظم التدريبات
يحدث لأن OPHRD يوفر الأموال لمهمة محددة ، وليس لأن أصحاب العمل أو
يحتاج الموظفون ويريدون هذا التدريب المحدد.
• بالرغم من أن أكثر من 80.000 عاطل قد تم تدريبهم في إطار OPHRD خلال العام الماضي
ثلاث سنوات ، وحضر أكثر من 100000 موظف دورات تدريبية أرباب العمل
لا يزال يذكر أن القوى العاملة لا تمتلك المهارات والمؤهلات المطلوبة.
قد يكون هذا لأن أصحاب العمل لا يعرفون بالضبط ما يحتاجون إليه ، والعديد من
التدريبات ذات نوعية رديئة ، أو أن التدريبات ليست ذات اتساع و / أو عمق كافيين.
• لا يوجد نظام موثوق لضمان الجودة للتدريب المهني للبالغين. بشكل غير مباشر،
بالنظر إلى النتائج الضعيفة نسبيًا لنظام التعليم البلغاري (انظر PISA 2009
النتائج) ، من الصعب تصديق أن نظام التعليم والتدريب المهني ينتج متدربين بدرجة كبيرة
تحسين المعرفة.
وجود المنظمات غير الحكومية (المنظمات غير الحكومية) في سوق العمل هو
تتزايد مع تسريع امتصاص أموال OPHRD . العمالة الوطنية
خطة العمل التي تمول البرامج والتدابير الوطنية موجهة إلى حد كبير
أرباب العمل كنظراء تنظيميين. في المقابل ، OPHRD لديها الكثير من البرامج حيث
المنظمات غير الحكومية مؤهلة كمستفيدين.
هناك بعض الممارسات الجيدة مع المنظمات غير الحكومية العاملة في مجتمعات الروما ، ولكن بشكل عام
المنظمات غير الحكومية ليست نشطة للغاية في سوق العمل . بعض الأسباب الرئيسية هي:
• الدولة لا تزال غير مستعدة لتفويض (الاستعانة بمصادر خارجية) لبعض وظائف سوق العمل
للمنظمات غير الحكومية.
• تعمل PES كمنافس ، وليس شريكًا أو مقاولًا للقطاع الخاص وغير-
المنظمات الحكومية.
المنظمات غير الحكومية نفسها ليس لديها القدرة الكافية من حيث التمويل والمادية والبشرية
الموارد والدراية والخبرة . علاوة على ذلك ، وفقا لثلاثة تقارير عن حالة
منظمات المجتمع المدني (CSOs) في بلغاريا (المجتمع المدني في بلغاريا: المواطنين يتصرفون بدون
مشاركة معهد المجتمع المفتوح / OSI ، صوفيا ، 2011 ؛ الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية 2010 و 2011 منظمة غير حكومية
مؤشر الاستدامة لأوروبا الوسطى والشرقية وأوراسيا ، الطبعة 14 و 15 ، 2011
و 2012) ، فقد عانى قطاع المجتمع المدني من تدهور عام في استدامته
السنوات الأربع الماضية نتيجة الأزمة الاقتصادية. هذا صحيح بشكل خاص لسوق العمل
المنظمات غير الحكومية.
تعتمد استدامة المنظمات غير الحكومية في سوق العمل على تمويل المشاريع ، مما يعيق ذلك
التخطيط والتنمية على المدى الطويل. على سبيل المثال ، مجموعة بين التفويضات السنوية
الخدمات / الميزانيات والمشاريع يمكن أن تضمن وجهات نظر أكثر إشراقًا للمنظمات غير الحكومية في سوق العمل.
بشكل عام ، ينبغي لسياسة تهدف إلى مشاركة أوسع للمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة الخاصة الأخرى
يتم تشجيعه . الممارسات الجيدة متوفرة في مجال الخدمات الاجتماعية حيث العديد من الخدمات
مقدمو الخدمة غير ربحيين أو خاصين. تقدمهم في السنوات العشر الماضية يعتمد على عمليات
اللامركزية وإلغاء المؤسسات والخدمات المجتمعية. استقرارهم المالي
متجذرة في الخدمات والميزانيات التي تفوضها الدولة. يركز العديد من مزودي الخدمة الاجتماعية على
الفئات المستهدفة بدلاً من الخدمات نفسها. البعض يحاول بشكل متقطع تقديمه
خدمات التوظيف ، ولكن المشكلة الرئيسية هي عدم كفاية سياسة الدولة لتشجيع مثل هذا
أنشطة. لذلك إذا قررت الحكومة تحفيز الوساطة في سوق العمل بين غير -
الوكلاء الحكوميون والخاصون ، يمكن لمقدمي الخدمات الاجتماعية الحاليين أن يكونوا من الأوائل
دخول هذا المجال مع الجهات الفاعلة الحالية في سوق العمل. في مثل هذا العمل "المفتوح"
الوساطة ، فإن مقدمي الخدمات المتكاملة الذين يستهدفون مجموعات محرومة محددة
تظهر بشكل طبيعي على أساس السوق.
صفحة 68
48
يمكن أن يكون الاستعانة بمصادر خارجية لخدمات التوظيف للفئات المحرومة فعالاً إذا كان جيدًا
منظمة وجيدة التنفيذ . هناك أمثلة عديدة في بلدان أوروبية أخرى.
الميزة الرئيسية هي أن المنظمات المتخصصة التي تتعاون مع PES أكثر فعالية و
كفاءة في تقديم خدمات محددة لمجموعات مستهدفة معينة. ومع ذلك ، من أجل تنفيذها
هذا النهج بطريقة فعالة ، فمن الأهمية بمكان تقديم جودة موجهة نحو النتائج تعمل بشكل جيد
إدارة. تتمثل إحدى الصعوبات في تحديد النتائج المتوقعة لأنواع مختلفة من
الفئات الضعيفة ووضع الحوافز وفقًا لذلك.
2.8
أرباب العمل
يمكن لأصحاب العمل الوصول إلى مختلف الخدمات التي تقدمها خدمات التوظيف العامة
وفقا لقانون ترقية العمالة . قد يتلقون معلومات حول الوظيفة
طالبي البرامج والتدابير والإجراءات والقواعد لتسريح العمال. قد يستفيدون
من خدمات الوساطة ، مثل توافر الوظائف الشاغرة ، وعرض الوظائف الشاغرة ، واختيار
الموظفين ، وإحالة المرشحين المناسبين ، وردود الفعل من نفس العملية. أرباب العمل
يمكن طلب التدريب ، والأشخاص للتعيين ، ودعم تنقل القوى العاملة.
تعاون أصحاب العمل طوعي (باستثناء أرباب العمل في القطاع العام) . ومع ذلك ، إذا كان أصحاب العمل
العمل مع مكاتب العمل ، ويطلب منهم إبلاغ مكتب العمل عن الوظائف الشاغرة أو
مغلق ، ونتيجة طلب المتعطل المحالة من مكتب العمل.
يعلن أرباب العمل عن حوالي 30 بالمائة من الوظائف الشاغرة لمكاتب التوظيف (بلغاري
وكالة التوظيف ، Peer PES Paper ، 2012). حوالي 45 في المئة من الوظائف الشاغرة المسجلة
تستهدف الأشخاص ذوي المؤهلات المنخفضة ، ويستهدف حوالي 27 بالمائة مستوى التعليم الثانوي و
أكملوا تدريبًا مهنيًا وحوالي 23 بالمائة من فرص العمل المسجلة تستهدف ارتفاعًا
العمال المهرة (وكالة التوظيف 2012). يلتزم القطاع العام بالإعلان عن الوظائف الشاغرة
لمكاتب العمل. في سياق الأزمة الاقتصادية ، كان معدل البطالة أعلى
من معدل الشواغر كما هو مسجل في مسح القوى العاملة (انظر الشكل 2.4 والشكل 2.5).
الشكل 2.4 معدلات البطالة والشغور في بلغاريا (٪)
المصدر: Loukanova 2012 على أساس Eurostat
توضح الأرقام التالية منحنى Beveridge على أساس البيانات الوطنية المسجلة
العاطلين عن العمل والشواغر.
صفحة 69
49
الشكل 2.5 معدلات البطالة والشغور في الفترة من الربع الأول من عام 2005
إلى الربع الأول من عام 2012 في بلغاريا
.
أوب
الخامس
أ
ا
ج
نعم
را
و
معدل البطالة
المصدر: يوروستات.
بيانات JVR للربع الثالث / 2009 والربع الأول / 2012 هي بيانات أولية. المصدر: المعهد الوطني للإحصاء ، بلغاريا.
المصدر: Loukanova 2012
أظهر استطلاع أجرته شركة Alfa Research حول جودة وساطة العمل
الموقف الإيجابي لأصحاب العمل تجاه التعاون مع مكاتب العمل. بشكل عام
يتم تصنيف الرضا على أنه 5.6 من 6. ذكر جميع أصحاب العمل الذين تمت مقابلتهم تقريبًا أنهم سيفعلون ذلك
مواصلة العمل مع مكاتب العمل. ومع ذلك ، فإن هذه النتائج الإيجابية متحيزة ، منذ 86.3
في المائة من أرباب العمل الذين يعملون مع مكاتب العمل يقومون بذلك منذ أكثر من ثلاث سنوات.
هذا يعني أن المجيبين الذين يفضلون التعاون مع مكاتب العمل ممثلون تمثيلاً زائدًا ،
بينما أرباب العمل الذين لا يتعاونون على الإطلاق أو لا يتعاونون على أساس منتظم لم يتم مسحهم.
يقدر ما بين 60 و 70 بالمائة من المستجيبين دعم مكاتب العمل لاختيار
الموظف ، مثل المعلومات العامة المحدثة التي يتلقونها أو المعلومات المتعلقة بالباحثين عن عمل ، أو
طريقة توزيع المعلومات عن الوظائف الشاغرة بين العاطلين عن العمل. 12٪ أخرى من أرباب العمل
عملت لأول مرة مع مكاتب العمل. عملت غالبية هذه المجموعة لفترة قصيرة مع
مكاتب العمل قبل وقف تعاونهم. أرباب العمل الذين رفضوا العمل معهم
وأشارت مكاتب العمل إلى بطء استجابة مكاتب العمل للاستفسارات وعدم وجود مناسبة
المرشحون للوظائف الشاغرة المعلن عنها.
الانطباع العام هو أن مكاتب العمل تتعاون جيدًا بالفعل
العلاقات القائمة ، ولكنهم يواجهون صعوبات في زيادة عدد العلاقات الجديدة
أرباب العمل . قد يتغير هذا الوضع مع تسريع برنامج OPHRD ، نظرًا له
الحجم ، وبعض قواعد المشاركة والعتبات المفروضة على البرامج الأوروبية
المستفيدين الذين لا يمكن منحهم مرتين في برنامج واحد أو لا يمكن أن تتجاوز مساعدات الدولة دي
حكم minimis لمدة ثلاث سنوات.
أظهرت الزيارات الميدانية لفريق البنك الدولي أنه ، ربما بسبب كثرة عدد القضايا ،
مستشارو مكتب التوظيف ليسوا فاعلين في التواصل مع أصحاب العمل في القطاع الخاص.
تحسين الاتصالات مع أصحاب العمل ليس مهمًا فقط من أجل زيادة حصة
الوظائف الشاغرة التي يتم الإعلان عنها لمكاتب العمل ، ولكن أيضًا من أجل البحث الاستباقي عنها
فرص عمل في القطاع الخاص للفئات الضعيفة. علاوة على ذلك ، سيكون من المفيد أن
وجود عدد أكبر من أرباب العمل في القطاع الخاص يشاركون في برامج سوق العمل النشطة (انظر الفصل
4).
الصفحة 70
50
3. الفوائد وعملية التنشيط والخدمات المقدمة
لمتلقي GMI والمجموعات المحرومة
3.1
تصميم مخططات المنافع الاجتماعية
ينتشر الفقر في بلغاريا ونسبة من يعيشون في فقر مادية
الحرمان هو الأعلى في الاتحاد الأوروبي (European Commission 2012). الفقر النسبي ، مثل
يقاس بنسبة 60 في المائة عتبة فيما يتعلق بمتوسط ​​الدخل ، وبلغ 21.2
في المائة في عام 2012 ، و 15.1 في المائة إذا أخذنا في الاعتبار عتبة 50 في المائة ، و 10.1 في المائة في
فيما يتعلق بعتبة 40 في المائة. 8 كان معدل الفقر المرتبط بهذه العتبات الثلاثة كلها
أعلى إلى حد كبير من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي وكانت الفجوة كبيرة بشكل خاص (ضعف تقريبًا) بالنسبة للدول الأربعين
عتبة في المئة. تمثل النفقات على الحد الأدنى للدخل العام (GMI) 0.07 في المائة من
الناتج المحلي الإجمالي ، والنفقات على علاوات الأطفال 0.67 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي.
تقدم وكالات المساعدة الاجتماعية أربعة أنواع رئيسية من المزايا النقدية : (1) عامة
الحد الأدنى للدخل (GMI) ؛ (2) بدلات التدفئة في فصل الشتاء للعائلات ذات الدخل المنخفض
الإيرادات؛ (3) علاوات حماية الطفل والبرامج الأصغر للأسر بموجب القانون
مخصصات الأسرة وقانون حماية الطفل (مثل المزايا الشهرية للعائلات ذات
الأطفال ، منح الولادة للأسر غير المؤمنة ؛ البنك الدولي 2009) ؛ و (4) الدخل
المكملات الغذائية للأشخاص ذوي الإعاقة. يعطي الجدول الملحق أ 1 تفاصيل عن الأشخاص والأسر
تلقي الإعانات الاجتماعية من وكالة المساعدة الاجتماعية. نظام المنافع الاجتماعية مرتفع للغاية
متباينة. يعتمد حساب الفائدة على المجموعة المستهدفة ، وقواعد اختبار المتوسط
وتحديد عتبة الدخل.
GMI هو عبارة عن خطة مساعدة اجتماعية شهرية تم اختبارها من حيث الدخل والدخل
الأشخاص أو العائلات التي يقل دخلها عن حد أدنى معين للدخل
والذين يبحثون عن عمل. يجوز منح المساعدة الاجتماعية للعاطلين عن العمل
العائلات ، ولكن هناك أيضًا مجموعات أخرى. حاليًا ، لا يوجد حد زمني لاستلام GMI.
الأشخاص أو العائلات التي يقل دخلها في الشهر السابق عن حد أدنى معين
يحق للفرق في الدخل الحصول على مزايا المساعدة الاجتماعية الشهرية. أساس تحديد
الحد الأدنى المتفاوت للدخل هو الحد الأدنى المضمون للدخل (GMI) ، المحدد
سنويًا من قبل مجلس الوزراء. يتم تحديد الحد الأدنى للدخل المتمايز لهدف مختلف
مجموعات مثل: كبار السن ، والمعوقون ، والشباب ، والأيتام ، والآباء الوحيدون ، والنساء الحوامل. ال
يتراوح الحد الأدنى المتمايز للدخل بين 20 إلى 165 في المائة من الدخل القومي الإجمالي.
يجب استيفاء العديد من المتطلبات للعائلات المؤهلة لتلقي GMI. الوسائل الشهرية
يتم منح GMI المختبرة إذا كان الفرد أو الأسرة يفي بشروط معينة تتعلق بحيازة
المنزل ورأس المال والودائع والأسهم والأوراق المالية والممتلكات المنقولة وغير المنقولة وغيرها.
شرط آخر هو التسجيل في مكاتب العمل لمدة 6 أشهر على الأقل قبل ذلك
طلب المساعدة الاجتماعية. علاوة على ذلك ، يجب ألا يرفض المطالبون المشاركة في
تدابير وبرامج وخدمات سوق العمل النشطة. المستفيدين من GMI بحاجة أيضا إلى تلبية أ
شرط العمل - للمشاركة في الأشغال العامة التي يقدمها مكتب العمل من أجل أ
بحد أدنى 14 يومًا في الشهر. قد يكون المستفيدون عائلات أو أفراد. تصميم
برنامج GMI ، الذي أنشئ في عام 1992 ، تأثر بالبرنامج البلجيكي " Minimum
d'exesent-Minimex "والبرنامج الفرنسي" Revenu min d'insertion "(RMI) (Shopov)
2012) ، 9 ولكن على عكس هذه البرامج ، فإن GMI البلغاري لا يستبعد الشباب تحت
سن 25.
8 http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do
9 في عام 2009 ، قام النظام الفرنسي بإصلاح نظام RMI ليصبح "Revenu de Solidarité Active" (RSA)
برنامج.
الصفحة 71
51
تعتبر فائدة الطاقة أيضًا أداة شبكة أمان تم اختبارها للتعامل مع
زيادة أسعار الطاقة والتدفئة . الأفراد والأسر التي متوسطها الشهري
الدخل للأشهر الستة السابقة قبل شهر تقديم الطلب أقل من أو يساوي أ
الحد الأدنى المتباين للدخل والذين يستوفون معايير مماثلة لمعايير GMI ، مؤهلون للحصول على
مساعدة التدفئة. يختلف الحد الأدنى المتفاوت للدخل باختلاف الفئات المستهدفة
حسب نوع الأسرة والعمر وقدرة المستفيد على العمل وحالة الإعاقة.
وجود أطفال من مختلف الأعمار ، والأطفال ذوي الإعاقة ، وما إلى ذلك. المبلغ الشهري
وتستند المساعدة المستهدفة المقدمة على أساس ما يعادل 350 كيلوواط ساعة من الكهرباء (250 كيلوواط ساعة يوميًا
و 100 كيلو وات في الساعة من الكهرباء الليلية) ، بمتوسط ​​سعر التجزئة للكهرباء للمستهلكين السكنيين
في بداية موسم التدفئة.
علاوة الأسرة أو الطفل هي مساعدة الطفل الشهرية التي تم اختبار الدخل والتي يتم تقديمها من خلال
إكمال التعليم الثانوي ، حتى سن 20 عامًا. المستفيدون بمتوسط
الدخل الشهري لكل فرد من أفراد الأسرة لمدة 12 شهرًا السابقة أقل من أو يساوي
الدخل المحدد بموجب القانون لميزانية الدولة البلغارية للسنة ، يمكن المطالبة به. ال
يحدد قانون الموازنة العامة لجمهورية بلغاريا المبلغ (نقدي أو استثمار اجتماعي)
سنويًا عن العام ، ولكن لا يمكن أن يكون أقل من العام السابق. يجوز للاستثمارات الاجتماعية
تشمل السداد الكامل أو الجزئي لرسوم الحضانة أو الحضانة ؛ السداد الكامل أو الجزئي لـ
مقاصف. شراء الملابس والأحذية والكتب المدرسية وما إلى ذلك.
تستخدم تدابير المساعدة الاجتماعية الثلاثة سقوف دخل مختلفة لأهلية
المنفعة. علاوة على ذلك ، بالإضافة إلى اختبارات الدخل ، يتم تضمين اختبارات الأصول كأهلية
شرط GMI ، ولكن ليس لبدل حماية الطفل.
3.2
تصميم نظام الدخل الأدنى المضمون وتفعيله
3.2.1 مستوى الدخل الأدنى المضمون ، وتجنب الفقر والعمل
حوافز
في عام 2009 ، كان المستوى الأساسي لـ GMI يتوافق مع 65 ليفًا (BGN) للفرد الواحد. يمكن ان تكون
أعلى إذا كانت الأسرة تتكون من شخصين بالغين عاطلين عن العمل. بالإضافة إلى ذلك ، فإن عدد
يلعب الأطفال دورًا في الحالة الصحية (الحد الأدنى المتباين للدخل) ، ولكن أيضًا عوامل أخرى
من عدد أفراد الأسرة يلعبون دورًا. بينما ارتفع مستوى GMI إلى 65 ليفًا (BGN) من
40 ليفا (BGN) في عام 2001 ، لم تزد منذ كانون الثاني (يناير) 2009. علاوة على ذلك ، عتبات النتائج
لم تزد على الرغم من الحد الأدنى للأجور. ربما هذا هو أحد أسباب الرقم
من متلقي GMI لم تزداد بنفس درجة البطالة طويلة الأجل. يمكن ان تكون
توقع أن يزداد عدد المستفيدين من GMI لأن الناس كانوا على المدى الطويل
عاطلين عن العمل وأنفقت مدخراتهم بشكل متزايد وكإعانات البطالة السابقة
تم إلغاء مخطط العاطلين عن العمل لفترات طويلة.
في حين أن الحد الأدنى للأجور قد لحق بتطور متوسط ​​الأجور ، فإن مستوى GMI
ظلت منخفضة . ارتفع الحد الأدنى للأجور بمقدار 70 ليفاً (BGN) في غضون عامين ، من 240 ليفاً (BGN) في عام 2010
إلى 310 ليف بلغاري في عام 2012 (انظر الجدول 3.4). قبل هذا التعزيز الأخير للحد الأدنى للأجور ، كان
الزيادة في الحد الأدنى للأجور كانت أقل من متوسط ​​زيادة الأجور وهذه الفجوة بشكل ملحوظ
بين عامي 2006 و 2011 (Loukanova، 2011b). نما متوسط ​​الأجور بسبب
انخفض توظيف ذوي المهارات المتدنية والأجور المنخفضة (انظر الفصل 1). في عام 2012 ، الحد الأدنى
كانت الأجور هي الأدنى بين دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة (المفوضية الأوروبية 2012).
الصفحة 72
52
الجدول 3.1: خط الفقر ، الحد الأدنى للأجور ومتوسط ​​الأجور ، 2007-2012
العلاقة بين الحد الأدنى للأجور وخط الفقر ومتوسط ​​الأجر 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012
خط الفقر الرسمي (BGN)
152166
194
211236
241
الحد الأدنى العام للدخل GMI ل
شخص واحد (BGN)
55
55
65
65
65
65
الحد الأدنى للأجور (ليفا بلغاري)
180220
240
240250 283.33
متوسط ​​الأجر (ليفا بلغاري)
430524578 * 600 ** 686
766
GMI لشخص واحد / متوسط ​​الأجر
(٪)
12.8 10.5 11.2
11
0.9
8.5
الحد الأدنى للأجور / خط الفقر الرسمي (٪) 118.4 132.5 123.7 113.7 105.93 117.56
الحد الأدنى للأجور / متوسط ​​الأجر (٪)
41.9 42.0 41.5 40.0 36.44 36.99
ملاحظات: 1 يورو = 1.96 ليفا (BGN). * للأشهر التسعة الأولى من عام 2009. ** تقديرات الأشهر التسعة الأولى من عام 2010.
المصدر: المؤسسة الأوروبية لتحسين ظروف المعيشة والعمل ،
http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2009/12/articles/bg0912029i.htm المصدر الموضح: وزارة
العمل والسياسة الاجتماعية (وزارة العمل والسياسة الاجتماعية ، MLSP) والوطنية
المعهد الإحصائي ( NSI )
المستوى الفعلي للمساعدات الاجتماعية لشخص واحد يمثل 11٪ من
متوسط ​​الأجور في عام 2010. كان هذا منخفضًا نسبيًا مقارنة ببلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى
(إيمرفول 2012). البلدان ذات المستوى النسبي المنخفض نسبيا من المساعدة الاجتماعية (ل
الأشخاص في سن العمل) أو إعانات مساعدة البطالة تشمل إستونيا وألمانيا و
المملكة المتحدة. البلدان الأخرى التي لديها إعانات مساعدة البطالة التي تم اختبار الدخل لديها نسبة أعلى
مستوى المزايا: على سبيل المثال ، في عام 2010 ، كانت مستويات المزايا 39 في المائة في النمسا ، و 32 في المائة في أيرلندا ، و 23
في المائة في السويد وبين 16-18 في المائة في فنلندا وفرنسا وأستراليا. في معظم الحالات،
المزايا غير محدودة وتم اختبارها مقابل دخل الأسرة (باستثناء المجر والسويد وإستونيا ،
حيث يتم اختبارها مقابل الدخل الفردي). في عدد من البلدان البطالة
يمكن زيادة المساعدة أو المساعدة الاجتماعية بمزايا أخرى ، مثل بدل السكن.
بالإضافة إلى اختبار الدخل ، يتم اختبار الأصول في أقل من نصف البلدان. في بعض
البلدان ، هناك قواعد حول كسب التجاهل (مثل أستراليا ، فرنسا ، السويد ، المملكة المتحدة ، أيرلندا).
3.2.2 الكسب يتجاهل المساعدة الاجتماعية والمزايا أثناء العمل
في النصف الأول من التسعينيات ، تم أخذ تجاهل الكسب في الاعتبار عند الحساب
GMI. يمكن استخدام حوالي 30 في المائة من دخل العمل لتكملة GMI. هذا
لقد حفز النهج السلوك الاستباقي ، ولكن تم إلغاؤه لاحقًا بسبب الارتفاع
العبء الإداري . ويبدو أن تدني مستوى القدرات المؤسسية من حيث العدد
من الموظفين ، بالإضافة إلى التركيز على الضوابط ، حالت دون تنفيذ ميزة أثناء العمل
المخططات. يسمح نظام إعانة البطالة بكسب التجاهل في حالة -
وقت العمل. ومع ذلك ، في عدد من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، هناك قواعد حول كسب التجاهل
(مثل أستراليا ، فرنسا ، السويد ، المملكة المتحدة ، أيرلندا) ، (Immervoll 2012).
الصفحة 73
53
3.2.3 هيكل المستفيدين
ارتفع عدد الأفراد والعائلات الذين يتلقون GMI من حوالي 44000
إلى أكثر من 50000 بين عامي 2010 و 2012 ، أي أقل من الزيادة في عدد على المدى الطويل
عاطل عن العمل . حوالي 93 في المائة من جميع الحالات المتلقية لـ GMI تضمنت عائلات واحدة على الأقل
كان الشخص في سن العمل. حوالي 1.6 في المائة من الحالات كانت من الأفراد أو جميع أفراد الأسرة
كان الأعضاء دون سن العمل ، وكان حوالي 4.7 في المائة من المتلقين فوق سن العمل ،
كان معظمهم عازبين (وفي الأسر الباقية كانوا فوق سن العمل).
حوالي خمسة في المئة من الحالات أشارت إلى عائلات من والدين حيث الأطفال ، ولكن ليس
الوالدين ، تم دعمهم.
غالبية العاطلين عن العمل الذين يتلقون GMI يعيشون في عائلتين من الوالدين (الشكل 3.1) . ال
عدد العاطلين عن العمل في العائلات المستفيدة من برنامج GMI الذين يعيشون في أسرة مكونة من والدين أو كانوا كذلك
زاد الآباء الوحيدين الذين لديهم أطفال تزيد أعمارهم عن 3 سنوات بأكثر من 30 في المائة بين عامي 2010 و
2012
الشكل 3.1 عدد العاطلين عن العمل في الأسر التي تتلقى GMI مع أسرة واحدة على الأقل
عضو في سن العمل حسب نوع الأسرة 2010-2012
المصدر: البيانات المقدمة من وكالة المساعدة الاجتماعية ، الحسابات الخاصة
3.2.4 دور وكالة المساعدة الاجتماعية واختبار الوسائل
يمتص اختبار الدخل والأصول جزءًا كبيرًا من أنشطة الأخصائيين الاجتماعيين . شهريًا في الموقع
يتم إجراء زيارات للتحقق مما إذا كان الشخص لديه مصادر دخل أخرى (على سبيل المثال من
العمل غير المهيكل ، فرد جديد في الأسرة). يتمتع الأخصائيون الاجتماعيون بمستوى عالٍ من السلطة التقديرية
في تقييمهم لدخل الأسرة. ادعى مسؤولو المساعدة الاجتماعية الذين تمت مقابلتهم ذلك
السيطرة أمر حاسم للكشف عن العمل غير الرسمي ، والمطالبات غير المتزوجات ،
أعلن الآباء الوحيدون الذين يعيشون بالفعل مع شريك.
على الرغم من أن تتبع سوء السلوك أمر مقبول من حيث المبدأ ، إلا أن مدى الضوابط وعالي
قد يؤدي تقدير الأخصائيين الاجتماعيين لاكتشاف الدخل الإضافي إلى تعزيز سوق العمل الرسمي
انفصال . كما لا يوجد حافز لتحسين الظروف المعيشية للفرد ، على هذا النحو
من المرجح أن تتم معاقبة التحسن. نظرا للظروف المعيشية السيئة ، فإن المحاولة الصحيحة للسيطرة
قد يكون للأهلية آثار غير مرغوب فيها ، مثل تعزيز ظروف المعيشة السيئة ، مما قد يؤدي
لظروف صحية سيئة. يبدو أن هامش متلقي GMI مرتفع جدًا. قد يكون أكثر
مرغوب فيه لمكافحة سوء المعاملة من المساعدة الاجتماعية في الحالة التي يكون فيها الفقر المدقع بالفعل
تم تخفيضها بشكل ملحوظ. قد يؤدي انخفاض مستوى الفائدة (انظر أدناه) إلى وضع حوافز للانضمام إلى
سوق العمل غير الرسمي.
الصفحة 74
54
3.2.5 متطلبات البحث عن عمل لمتلقي GMI
بالإضافة إلى اختبار الدخل لأهلية GMI ، يجب أن يكون المدعي مسجلاً في
مكتب العمل لمدة ستة أشهر على الأقل . وبالتالي ، فإن الشخص الذي يدعي GMI لديه فترة انتظار لمدة ستة
أشهر إذا لم يكن الشخص عاطلاً عن العمل قبل المطالبة بالإعانة. فترة الانتظار هذه
تم تخفيضه من تسعة أشهر. هذا المطلب يتعارض مع منطق المساعدة الاجتماعية
كونها شبكة أمان الملاذ الأخير.
لا تنطبق فترة الانتظار هذه على المشاركين في برامج سوق العمل (المادة 10 ،
الفقرة 4 ، it.4 قانون المساعدة الاجتماعية). وهذا بدوره يميل إلى تفضيل المشاركة المتكررة في العمل
برامج السوق. ومع ذلك ، التعديلات الأخيرة في البرنامج الرئيسي “من الاجتماعية
المساعدة في التوظيف "أدخلت فترات انتظار فعلية للمشاركة في هذا
تدبير محدد (انظر الفصل الرابع).
3.2.6 الالتزام المتبادل لمتلقي GMI
إن إنفاذ مبدأ الالتزام المتبادل صارم نسبيًا: كل GMI
المستفيدون يشاركون في العمل المجتمعي الصغير على أساس عدم التفرغ (14 يومًا لمدة 4 أيام
ساعات في اليوم) . لا يوجد تعويض للمشاركين (على سبيل المثال على عكس البرامج المماثلة
في أستراليا ، حيث يمكن للمشاركين زيادة مزاياهم - على الرغم من أن التعويض ليس كثيرًا
كريم - انظر أدناه).
تم تشديد الشرطية في أبريل 2010 ، عندما تم تحديد عدد أيام العمل
زاد من 5 إلى 14 يومًا . كان الهدف الرئيسي للحكومة هو تنشيط العمل
لحماية عادات العمل وحماية الناس من الاعتماد على المنافع الاجتماعية. هو
من ناحية أخرى ، قد يكون هذا قد قلل من الحافز للمطالبة بـ GMI ، حيث يفضل الناس العمل
في الاقتصاد غير الرسمي. وبالتالي ، قد يعزز النظام الاقتصاد غير الرسمي. في هذا
يتعارض مع هدف الحد من العمالة غير الرسمية وينطوي على ما ذكر أعلاه
ضوابط اختبار الدخل في الموقع ، والتي تشمل تجنب العمل في الاقتصاد غير الرسمي.
لذلك ، من المستحسن تحقيق التوازن بين عدد الأيام التي يجب العمل عليها
الامتثال لمتطلبات الالتزام المتبادل. يوضح الجدول 3.2 عدد الأشخاص الذين
تمت الإشارة إلى "الأنشطة المفيدة اجتماعيًا". حصة متلقي GMI الذين لم يفعلوا ذلك
تم القيام بأنشطة مفيدة اجتماعيًا منخفضة جدًا.
الجدول 3.2 عدد الأشخاص الذين تمت إحالتهم إلى أنشطة مفيدة اجتماعيًا في عام 2012
2012
عدد الأشخاص الذين تمت إحالتهم إلى أنشطة مفيدة اجتماعيًا
/ 1 + 2 + 3 + 4 + 5 /
39731
1. عدد الأشخاص الذين أدوا أنشطة مفيدة اجتماعيا
37123
2. عدد الأشخاص غير المزودين بوظائف من قبل البلدية
98
3. عدد الأشخاص الذين لم يؤدوا أنشطة مفيدة اجتماعيًا من أجل الخير
أسباب
1153
4. عدد الأشخاص الذين رفضوا أداء أنشطة مفيدة اجتماعيا في
فيما يتعلق بالمادة 12 ، الفقرة 5 من RISAA 10
032 1
10 إذا رفض شخص المشاركة في العمل المجتمعي لمدة 14 يومًا ، فيجب أن تكون المساعدة الشهرية
موقوفة لمدة شهرين من اليوم الأول من الشهر الذي تم فيه الرفض.
صفحة 75
55
5. عدد الأشخاص الذين رفضوا أداء أنشطة مفيدة اجتماعيا في
فيما يتعلق بالمادة 12 ، الفقرة 6 من RISAA 11
317
المصدر: معلومات تلقتها وكالة المساعدة الاجتماعية (ASA)
يتم تنظيم أنشطة العمل المجتمعي ، بشكل عام ، من قبل البلديات و
تشمل التنظيف وصيانة الطرق في الشتاء . ليس هناك سبب وجيه لتصديق ذلك
يمكن تحسين قابلية التوظيف. على هذا النحو ، يبدو أن هناك تأثير عدم التحفيز من هذا
عمل مجتمعي غير مدفوع الأجر تقريبًا بدوام جزئي. سيتم تأكيد هذا التقييم من قبل
الخبرات المكتسبة في بلدان أخرى.
المربع 3.1 الالتزام المتبادل وخلق فرص العمل في أستراليا
إلى جانب تدابير خلق فرص العمل للسكان الأصليين الأستراليين ، كان العمل من أجل الإعانة (WfD) هو الأفضل
أهم برنامج لخلق فرص العمل لأكثر من عقد. البرنامج الأخير كان
تم تقديمه في عام 1997 ويهدف إلى تطوير عادات العمل. المستفيدون من دعم الدخل الذين تم اختبارهم
تلقي 20.80 دولارًا أستراليًا لكل أسبوعين للمساعدة في تكاليف المشاركة. البرنامج له
تم استخدامها كعنصر أساسي في نظام الامتثال للمزايا. أمثلة لأنشطة يوم الأغذية العالمي هي
صيانة المركبات والمباني ، تنسيق الحدائق أو البستنة ، الديكور ، تشغيل المعادن
خدمات العملاء والضيافة ومساعدة أفراد المجتمع مثل كبار السن والناس
ذوي الإعاقة أو الأطفال . أنشطة يوم الأغذية العالمي متاحة مع المنظمات غير الهادفة للربح والمجتمع
المنظمات ، أو مع المنظمات الحكومية المحلية أو الحكومية أو الإقليمية أو الأسترالية و
وكالات. يجب أن تكون الأنشطة إضافية ، بحيث لا توجد منافسة مع الشركات الأخرى و
قد لا يحدث نزوح للعمال.
و فيلق الخضراء البرنامج هو برنامج خلق فرص العمل الصغيرة التي ينبغي أن تستفيد استراليا
البيئة الطبيعية والتراث الثقافي. يجب قضاء 80٪ على الأقل من إجمالي وقت النشاط
على المهام البيئية. يحتوي على عنصر تدريب وبالتالي فهو أغلى منه
WfD .
تُظهر تقييمات فعالية "العمل مقابل الإعانة" نتائج متباينة. طيبعة ال
المهام منخفضة المهارات التي يتم تنفيذها في سياق العمل بدون أجر ، ونقص التدريب المنظم ، و
الاحتمالات الضعيفة لاكتساب مهارات مفيدة للحصول على عمل أكثر استقرارًا بشكل منتظم
تمت الإشارة في وقت مبكر إلى سوق العمل على أنه نقاط ضعف البرنامج والوصم
آثار برامج الالتزام المتبادل ، مثل يوم الأغذية العالمي ، هي موضع استحسان.
المصدر: OECD 2012
3.3
الأهلية والشروط الخاصة بعلاوات حماية الطفل
علاوة حماية الطفل خاضعة لاختبار الوسائل. عتبة الدخل 350 ليفا (BGN)
أعلى من أهلية GMI. بهذه الطريقة ، من الممكن تغطية الأطفال الذين يكبرون بشكل أفضل
في الأسر الفقيرة ، لأن مخطط GMI صغير جدًا بحيث لا يوفر تغطية مناسبة. علاوة على ذلك،
تساعد عتبة الدخل المرتفعة هذه على تجنب مثبطات المستفيدين من GMI لاتخاذ إجراءات منخفضة
وظائف مدفوعة الأجر ، حيث قد يستمرون في تلقي علاوة حماية الطفل.
استلام هذا البدل مرتبط بشرط الحضور إلى المدرسة. تم التحقق من هذا
على أساس شهري من خلال التأكيد مع مدير المدرسة ، مع استكماله على الفور
الزيارات. يقدم الجدول 3.3 لمحة عامة عن العقوبات بسبب الغياب بدون عذر عن المدرسة. ال
معدل الرفض أقل من واحد بالمائة.
11 إذا رفض المرء مرتين ، فسيتم تعليق المساعدة الاجتماعية الشهرية لمدة عامين.
الصفحة 76
56
الجدول 3.3 العلاوات الشهرية للأطفال والالتزام بالحضور إلى المدرسة
2010
2011
2012
العائلات التي تتلقى مخصصات شهرية للأطفال
570577557002544716
عدد الأطفال - الإجمالي
839698823188807917
عدد العائلات التي تمت المصادقة عليها لـ 5 حالات غياب بدون عذر
أطفالهم من المدرسة
3837 3 104 3614
عدد الأطفال الذين غابوا 5 أو أكثر بدون عذر
419 3353 3936
المصدر: معلومات قدمتها وكالة المساعدة الاجتماعية
تشكل الأمية حاجزًا مهمًا في التوظيف بالنسبة لمتلقي GMI. ربط الأهلية ب
يبدو أن مزايا حماية الطفل هي النهج الصحيح لمنع مشاكل الأمية
للجيل القادم. ومع ذلك ، يبدو أن ضوابط الحضور إلى المدرسة لديها بعض
عقبات موضوعية حيث أن المدارس لديها حافز لإعلانات زائفة عن الحضور إلى المدرسة. ال
قد يعيق هذا الأخير فعالية شروط المدرسة. الزيارات في الموقع جزئيًا فقط
حل المشكلة ، حيث أن التعلم ومحو الأمية لا يرتبطان بالضرورة بالانتظام في المدرسة.
ويتركز الأطفال من أسر ذات خلفية أمية ولغتها الأم
ليست اللغة البلغارية تعيق التعلم. علاوة على ذلك ، يبدو أن الحوافز خاطئة فيما يتعلق
الحضور إلى المدرسة حسب نوع المدرسة (على سبيل المثال ، يتم تقديم وجبات ساخنة في مدارس "خاصة"). خلط
من المحتمل أن تؤدي فصول أطفال الروما وغير الغجر إلى نتائج اندماج أفضل ،
على الرغم من أن تطبيق هذا النموذج سيكون صعبًا من الناحية العملية.
3.4
الحصول على مزايا أخرى خارج العمل للأشخاص في سن العمل
3.4.1 إعانات البطالة
يعتمد مستوى إعانة البطالة ومدتها على دخل التأمين المعلن
ومدة التأمين. تأمين الضمان الاجتماعي لجميع أنواع المخاطر إلزامي
العمال وموظفي الخدمة المدنية الذين يتم توظيفهم لمدة خمسة أيام أو أكثر ، أو 40 ساعة ، في غضون أ
الشهر التقويمي (Loukanova 2011a). قانون ميزانية الدولة للتأمينات الاجتماعية
ينظم الحد الأدنى والحد الأقصى لمستوى إعانة البطالة.
في عام 2010 ، كان معدل استبدال إعانة البطالة حوالي 30 في المائة من المتوسط
و 80٪ من الحد الأدنى للأجور (انظر الجدول 3.4). معدل الاستبدال هذا
أعلى بكثير من حالة إيصال GMI لشخص واحد (انظر الجدول 3.1 أعلاه).
الجدول 3.4 منافع البطالة / صافي معدلات الاستبدال لدخل التأمين والأجور
2007
2008
2009
2010
UB ، سنوي ، في المتوسط ​​، يورو
61.9
72.1
73.5
98.1
معدل استبدال:
- معدل الوزن
28.2
25.9
23.6
29.7
- الوزن الأدنى
67.4
64.3
60.0
80.1 *
المصدر: Loukanova 2011a
الصفحة 77
57
بالمقارنة مع الدول الأوروبية الأخرى ، صافي معدلات الإحلال للبطالة
تراوحت الفوائد في بلغاريا في الثلث الأدنى (انظر الشكل 3.2 أدناه).
الشكل 3.2 مستوى إعانة البطالة / معدلات الاستبدال الصافي في أوروبا
المصدر: المفوضية الأوروبية (ESDE 2012/13)
تتراوح مدة إعانة البطالة بين أربعة أشهر على الأقل (في
في حالة ثلاث سنوات من التأمين) و 12 شهرًا (في حالة 25 عامًا على الأقل
تأمين). بالمقارنة مع الدول الأوروبية الأخرى ، فإن مدة إعانة البطالة هي
منخفضة نسبيًا فيما يتعلق بالحد الأدنى للمدة ومتوسطًا بالنسبة إلى الحد الأقصى
المدة (انظر الشكل 3.3).
الشكل 3.3 المدة الدنيا والقصوى لإعانة البطالة
المصدر: المفوضية الأوروبية ESDE 2012/13
وبالمقارنة الدولية ، فإن شروط الاستحقاق في بلغاريا صارمة نسبيًا (انظر
الشكل 3.4). ومع ذلك ، فإن بلغاريا لا تنتمي إلى مجموعة البلدان الأكثر صرامة
المتطلبات المتعلقة بالتوظيف السابق أو فترات الاشتراك أو العقوبات الخاصة به
البطالة الطوعية.
صفحة 78
58
الشكل 3.4 صرامة شروط الاستحقاق ، دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
المصدر: فين 2012
وفقًا لفين (2012) ، تنتمي بلغاريا إلى مجموعة البلدان التي تقل أعمارها عن عام
العمل و / أو المساهمة كشرط لتلقي البطالة
فائدة . العاطلون مؤهلون لفترة دنيا للحصول على إعانات البطالة إذا كان لديهم
مؤمن عليه مع الضمان الاجتماعي الحكومي لمدة تسعة أشهر على الأقل خلال الخمسة عشر شهرًا الماضية.
الدول الأخرى في هذه المجموعة هي كندا ، قبرص ، فنلندا ، فرنسا ، اليونان ، اليابان ، كوريا ،
لوكسمبورغ وهولندا والنرويج وسلوفينيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة. المساهمة المسبقة
المتطلبات أكثر صرامة في عدد من البلدان ، وكانت صارمة بشكل خاص في سلوفاكيا (3
سنوات العمل).
في حالة نوبات البطالة المتكررة ، يحتاج العاطل عن العمل إلى أ
سجل الاشتراك لمدة ثلاث سنوات قبل استحقاق مخصص البطالة .
سيحصل هؤلاء العاطلون عن العمل على الحد الأدنى من إعانة البطالة لمدة أربعة أشهر
(لوكانوفا 2011 أ). هذا يضع مثبطات لتولي وظائف مؤقتة وبالتالي ، لتقصير
نوبة البطالة.
يسمح نظام إعانة البطالة بالعمل بدوام جزئي بأجر أقل من الحد الأدنى
الأجر ، وفي هذه الحالة ينخفض ​​مبلغ إعانة البطالة إلى النصف (Loukanova 2011a). هكذا،
لا يزال لدى متلقي إعانة البطالة بعض الحوافز لقبول العمل بدوام جزئي منخفض الأجر
سيكون إجمالي دخلهم من إعانة العمل والبطالة أعلى. ومع ذلك ، فمن المشكوك فيه
أن تجاهل الدخل فعال للغاية ، حيث يتميز الاقتصاد البلغاري بانخفاض
حصة بدوام جزئي. من المستحسن استخدام خيار الدوام الجزئي هذا على نطاق أوسع.
بين عامي 2007 و 2010 ، تم تحديد الحد الأقصى لاستحقاق إعانات البطالة طويلة الأجل
فترة استحقاق أقصاها 30 شهرًا . تم إلغاء هذا في عام 2011 ، كحصة طويلة الأجل
ارتفع عدد العاطلين عن العمل نتيجة للأزمة (Loukanova 2011a). كان من المفترض لكبار السن
العاطلين عن العمل الذين لم يحصلوا بعد على معاش تقاعدي. قانون الموازنة الذي ينظم التأمين العام للدولة
تحديد مبلغ الاستحقاق سنويًا.
بشكل عام ، لا يحصل الشباب العاطل عن العمل على إعانة البطالة
(لوكانوفا 2010). قد يكون هذا مشكلة في أوقات ارتفاع معدلات البطالة ، لأنها أكثر
يصعب الوصول إلى الشباب. ومع ذلك ، فإنه من الأهمية بمكان أن الشباب مع
لا يتم تنشيط خبرة العمل أو القليل منها بسرعة (Düll، Vogler-Ludwig 2011).
صفحة 79
59
3.4.2 استحقاقات الإعاقة
الأهلية لمخصصات الإعاقة تعتمد على التقييم الطبي ويتم منحها
إعاقات أعلى من 50 بالمائة . يتم تقديم هذا التقييم من قبل لجنة الخبراء الطبيين
ويحتوي على نصائح حول نوع العمل الذي يمكن القيام به في ضوء النوع و
درجة الإعاقة (بما في ذلك الإعاقة أقل من 50 في المائة). هذا شرط مسبق جيد لـ
تنشيط الأشخاص ذوي الإعاقة ويجب على وسطاء العمل استخدام هذه المعلومات بشكل استباقي.
بالنظر إلى المستوى المنخفض من GMI ، قد يكون هناك حافز للعاطلين عن العمل للحصول على إعاقات
فوق نسبة 50 في المائة المعترف بها. متوسط ​​معاش العجز يزيد قليلاً عن 200 ليفا (BGN).
وهو ما يزيد بنحو 4 مرات عن المساعدة الاجتماعية الشهرية.
صفحة 80
60
4. عملية التنشيط
4.1
تسجيل وتغطية العاطلين عن العمل
مكاتب
4.1.1 التسجيل في مكتب العمل
يحتاج الأفراد الذين أصبحوا عاطلين عن العمل إلى التسجيل في مكاتب العمل من أجل أن يكونوا
مؤهل للحصول على مزايا وخدمات مكاتب العمل . وفقًا للتغييرات في القانون في عام 2011 ،
يجب أن يتم التسجيل في غضون سبعة أيام (Loukanova 2012). هذا يجب أن يسرع
عملية التنشيط وتقصير فترات البطالة ، على الأقل بالنسبة للقابلين للتوظيف و
جاهز لسوق العمل. ومع ذلك ، في حالة وجود عدد أكبر من عمليات الفصل ، قد يكون ذلك
تؤدي إلى إجراء إداري شكلي للغاية ، نظرًا لارتفاع عبء العمل على مكاتب العمل
العاملين. وبالتالي ، يمكن الشك فيما إذا كانت هذه القاعدة تسرع تسجيل الكثير. إلكتروني
سيوفر التسجيل بعض الوقت لموظفي PES لإجراء المقابلات.
المجموعة الثانية التي تحتاج إلى التسجيل في مكاتب العمل هم مطالبو GMI (انظر أعلاه).
ومع ذلك ، هناك عدد متزايد من العاطلين عن العمل غير المؤهلين
إعانات البطالة ولا ل GMI. إذا لم يكن هناك حافز للتسجيل فهناك خطر
أن البعض لا يمكن الوصول إليه من خلال تدابير التنشيط.
4.1.2 تغطية العاطلين عن العمل من خلال مكاتب العمل: عدد منظمة العمل الدولية
عدد العاطلين عن العمل وعدد العاطلين المسجلين
بين عامي 2000 و 2010 ، كان عدد العاطلين المسجلين أعلى بقليل من
عدد العاطلين عن العمل حسب مسح القوى العاملة الأوروبية (LFS ، منظمة العمل الدولية
تعريف). قد يكون أحد الأسباب هو أن أولئك الذين يسجلون في مكاتب العمل ليسوا نشطين
البحث عن وظيفة ، لكن التسجيل شرط مسبق للمطالبة بـ GMI. بين عامي 2010 و 2012 ،
كان عدد العاطلين عن العمل في مسح القوى العاملة أعلى من عدد العاطلين المسجلين ، مما يشير إلى ذلك
كان المزيد من الأشخاص عاطلين عن العمل ويبحثون بنشاط عن وظيفة أكثر من المسجلين بالفعل في
وكالات التوظيف. قد يكون التفسير المؤقت هو أن شروط استلام GMI كانت كذلك
تشديد (انظر أدناه) ، مما أدى إلى عدد أقل من الأشخاص المؤهلين للحصول على GMI
من جهة اختبار الدخل ولكن لم يرغب في العمل. بينما بعض السلبي (المحتمل) GMI
لم يعد المستفيدون يسجلون في مكاتب العمل بعد الآن ، وربما أيضًا GMI المحتمل
لا يتم تسجيل المستفيدين والعاطلين عن العمل الذين انتهت استحقاقهم للحصول على إعانة البطالة ، كما يفعلون
لا تتوقع أن مكاتب العمل يمكن أن تساعدهم في العثور على وظيفة.
صفحة 81
61
الشكل 4.1.5 عدد العاطلين عن العمل (مسح القوى العاملة) والعاطلين المسجلين والعاطلين عن العمل
متلقو إعانات البطالة في 1000 ، المتوسطات السنوية ، 2000-2012
المصدر: وكالة العمل البلغارية ، يوروستات
كان متوسط ​​عدد المستفيدين من إعانات البطالة أقل بكثير من العدد
من العاطلين عن العمل . ارتفع العدد بشكل طفيف فقط في بداية الأزمة وحتى
انخفض بين عامي 2010 و 2011 ، على الرغم من زيادة العاطلين عن العمل ، كما تم قياسه بواسطة مسح القوى العاملة. هذا
يرتبط بازدياد عدد العاطلين عن العمل لفترات طويلة.
غالبًا ما يكون الشباب غير مؤهلين للحصول على إعانات البطالة وبالتالي فهم غالبًا
غير مسجل في مكتب العمل (الشكل 3.6). عدم تسجيل الشباب هو أ
مشكلة خطيرة في ظل ارتفاع نسبة الشباب الذين لا يعملون ولا يعملون
التعليم والتدريب (NEET) (انظر الفصل الأول).
الشكل: 4.2 الشباب العاطل عن العمل والشباب العاطل المسجل عن العمل (15-24) في 1000 ، 2004-
2011
المصدر: Eurostat، European LFS، National data from the Labour Agency
الصفحة 82
62
يطبق عدد متزايد من الدول الأوروبية استراتيجية التنشيط التي تحدد
حوافز للشباب للمشاركة في التدريب أو التعليم ، للبحث بنشاط عن أ
وظيفة أو للمشاركة في برنامج سوق العمل النشط. إذا كان الشباب من الوصول إلى
البطالة و / أو المنافع الاجتماعية ، نهج تنشيط قائم على التزام متبادل
النهج أسهل في التنفيذ. الاستخدام المعتدل للعقوبات والالتزام بالمشاركة
سواء في التعليم ، فإن تدابير سياسة سوق العمل النشطة أو الوظيفة هي عناصر أساسية لمثل هذا
إستراتيجية. يساعد الوصول إلى الفوائد في الوصول إلى الشباب ، على الرغم من التوعية الإضافية
الأنشطة ضرورية للاتصال بأولئك الذين هم أكثر انفصالاً عن سوق العمل
(Düll، Vogler-Ludwig 2011).
تفعيل الشباب يحتاج إلى أن تكون له أولوية قصوى منذ حصة طويلة الأمد
ارتفع عدد الشباب العاطلين عن العمل بشكل كبير في سياق الأزمة الاقتصادية (الشكل
3.7). من أجل تجنب البطالة طويلة الأمد والانفصال عن سوق العمل ، الشباب
يحتاج الناس إلى التنشيط مبكرًا.
الشكل 4.3 بطالة الشباب حسب مدة البطالة
المصدر: ديميتروف 2012
بالنسبة للبالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 54 عامًا ، كان العكس صحيحًا: كان هناك عدد أكبر قليلاً
العاطلين عن العمل المسجلين في PES من العاطلين عن العمل وفقًا لـ ELFS للفترة من 2004 إلى
2009 . يشير هذا إلى أن عددًا (صغيرًا) من العاطلين المسجلين سلبيون ولم يكونوا كذلك
تبحث بنشاط عن وظيفة. يمكن أن يكون هناك تفسير آخر أنهم كانوا يشاركون في نشاط
برنامج سوق العمل ، وبالتالي فهي تشير إلى أنها لن تكون متاحة في الداخل
الأسبوعين المقبلين. أثناء المشاركة في برامج التوظيف المدعومة التسجيل
مع وقف التنفيذ (Venn 2012). في عام 2010 ، يساوي عدد العاطلين المسجلين عدد
عاطل عن العمل LFS وفي عام 2011 انعكس الوضع. قد يكون هذا مرتبطًا بالتكرار
البطالة خلال الأزمة الاقتصادية ، والتي لا تسمح أو تسمح فقط لفترة وجيزة بالاستحقاق
الفوائد وبالتالي قد يقلل من الحافز للتسجيل في مكتب العمل.
الصفحة 83
63
الشكل 4.4 العاطلين عن العمل والمسجلين العاطلين عن العمل (25-54 سنة) ، 2004-2011
المصدر: Eurostat ، European LFS ، بيانات وطنية من وكالة العمل
مقارنة عدد العاطلين المسجلين وأعداد العاطلين عن العمل في مسح القوى العاملة
أن عدد العاطلين عن العمل لمدة ستة إلى 12 شهرًا كان مشابهًا تمامًا في
2011 . ومع ذلك ، توجد فروق كبيرة بالنسبة للعاطلين عن العمل لفترات طويلة وخاصة بالنسبة للعاطلين عن العمل
عاطل عن العمل على المدى الطويل. العديد من أولئك الذين ما زالوا يبحثون عن وظيفة غير مسجلين لدى
مكاتب العمل (الشكل 3.9). أظهرت الزيارات الميدانية أن بعض مكاتب العمل تحاول الوصول إلى غير
العاطلين عن العمل المسجلين من خلال تقديم المعلومات على سبيل المثال عن طريق وسطاء الروما (انظر الفصل 2)
الشكل 4.5 البطالة حسب المدة ، والعاطلين المسجلين والعاطلين عن العمل في مسح القوى العاملة ، في
1000 ، 2011
المصدر: يوروستات ، European LFS ، بيانات وطنية من وكالة العمل البلغارية
كما يقول Immervoll ، “تغطية المنافع المنخفضة والمتناقصة للعاطلين عن العمل تؤدي إلى تآكل
قدرة نظام المزايا على أداء وظيفة حماية الدخل ودوره في
تسهيل التوافق الجيد بين الباحثين عن عمل والوظائف الشاغرة " . "كجزء من عمل-
إطار سياسات موجه ، توفر الفوائد أداة رئيسية للربط بين العاطلين عن العمل
الناس إلى خدمات التوظيف وبرامج سوق العمل النشطة ؛ خارج النطاق
من الفوائد يمكن أن تجد الوصول إلى هذه الخدمات أكثر صعوبة "(Immervoll 2012).
صفحة 84
64
في سياق سوق العمل البلغاري ، فإن معدل الخمول المرتفع مثير للقلق ، حيث
كما هو مبين في الفصل 1. تعد معدلات الخمول من أعلى المعدلات في الاتحاد الأوروبي (الشكل 3.10). مجهول
قد يكون عدد غير النشطين ضعيفًا ، لكنهم غير مؤهلين لبرنامج GMI.
الشكل 4.6 البطالة وعدم النشاط كنسبة مئوية من الذكور والإناث
السكان ، 2011 ، دول الاتحاد الأوروبي
المصدر: المفوضية الأوروبية ، ESDE 2012
أخيرًا ، فإن عدد الباحثين عن عمل المسجلين الذين تبلغ أعمارهم 55 عامًا فأكثر أعلى بكثير من
عدد العاطلين عن العمل في LFS . قد يكون هذا مرتبطًا بحقيقة أن العديد من المتقاعدين هم
مسجل في مكتب العمل (لا توجد بيانات LFS للفئة العمرية 65 إلى 74). اخر
قد يكون التفسير هو أن هناك العديد من كبار السن المحبطين أو السلبيين المسجلين فقط
عاطلين عن العمل.
الشكل 4.7: كبار السن العاطلين عن العمل وفقًا لمسح القوى العاملة والعاطلين المسجلين في
1000 ، 2004-2011
المصدر: Eurostat، European LFS، National data from the Bulgarian Labour Agency
الصفحة 85
65
4.2
الخدمات التي تقدمها مكاتب التوظيف للعاطلين عن العمل
وفقًا لقانون تعزيز العمالة ، المادة 26 ، يجب أن تقدم دائرة الخدمات العامة ما يلي
خدمات للعاطلين عن العمل:
(أنا)
تقديم المعلومات والاستشارات للباحثين عن عمل وأصحاب العمل ؛
(ثانيا)
الإرشاد النفسي للباحثين عن عمل ؛
(ثالثا)
الإحالة إلى برامج وتدابير التوظيف المناسبة ؛
(رابعا)
الإحالة إلى التدريب المهني أو التحفيزي ؛ و
(الخامس)
التوجيه والدعم لبدء العمل ، بما في ذلك العمل في الخارج.
بلغاريا هي من بين تلك البلدان التي أنفقت أقل حصة من الناتج المحلي الإجمالي على توفير
خدمات التنشيط (والإدارة) ، على الأقل حتى عام 2010 . البلدان التي تركز على
تنفق استراتيجية التنشيط حصصًا أكبر بكثير من الناتج المحلي الإجمالي على الخدمات ، على الرغم من معدلات البطالة
أقل. المملكة المتحدة ، التي لا تنفق الكثير على تدابير سوق العمل النشطة و
برامج ، تنفق حصة مماثلة من الناتج المحلي الإجمالي على الخدمات مثل هولندا وألمانيا ،
الدنمارك وفرنسا (بين 0.3 و 0.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي) (انظر الشكل 3.12).
الشكل 4.8 النفقات على خدمات سوق العمل (بما في ذلك
الإدارة) كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي في٪ ، 2010 ، دول الاتحاد الأوروبي
المصدر: Eurostat، LMP data base؛ لبيانات المملكة المتحدة الرجوع إلى 2009
فقط حوالي 16 في المائة من العاطلين عن العمل الذين شملهم الاستطلاع والذين استخدموا خدمات التوظيف
ووجد المكتب عام 2007 وظائف من خلال المساعدة المباشرة لمكتب العمل ، بحسب أ
تم إجراء تقييم الأثر من قبل Kotzeva و Zvetkov في عام 2010. حوالي 8.9 بالمائة بدأوا العمل
في إطار برامج وتدابير التوظيف. بحلول وقت إجراء المقابلات ،
ما يقرب من ثلثي أولئك الذين بدأوا العمل (ليس بالضرورة من خلال الإحالات التي أجراها
مكتب العمل) لا يزال لديهم نفس الوظيفة ، 11 في المائة غيروا وظائفهم ، بينما 13.5 في المائة
كانوا عاطلين عن العمل مرة أخرى.
الأشخاص الذين يعانون من حواجز وظيفية أعلى (مثل كبار السن والأشخاص ذوي الدخل المنخفض
الخلفية التعليمية) تميل إلى الاستفادة القصوى من هذه الخدمات التي تقدمها
مكاتب التوظيف. وأظهرت الدراسة التقييمية أن صافي أثر التوظيف لهؤلاء
الذين تلقوا معلومات وإرشادات للوظائف الشاغرة (في تعريف محدود) بالمقارنة مع
كانت المجموعة الضابطة هي الأعلى بين الأشخاص الحاصلين على تعليم ابتدائي أو أقل (+39 بالمائة)
الصفحة 86
66
وكذلك للأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 51 عامًا فأكثر. كانت آثار التوظيف الصافية أعلى بالنسبة للنساء منها بالنسبة لها
رجال. باستخدام تعريف موسع ، كانت التأثيرات الصافية أقل لجميع المجموعات. عموما ، التقييم
يخلص إلى أن خدمات الوساطة المقدمة للفئات الضعيفة كانت أكثر فاعلية منها
الأشخاص الذين كانوا مستعدين للتعيين ، على الرغم من أن آثار التوظيف الإجمالية للفئات الضعيفة كانت كذلك
أقل مما يشير إلى وضعهم الأضعف في سوق العمل. وفقا لنتائج المسح
"... أهم التغييرات الإيجابية للأشخاص الذين استفادوا من خدمات الوساطة في
حدثت المقارنة مع أولئك من المجموعة الضابطة من حيث الاتصالات الاجتماعية والمعرفة
والمهارات والثقة بالنفس ". (كوتزيفا ، تسفيتكوف 2010).
أظهر المسح أنه كان من الممكن تقديم خدمات أكثر للفئات الأكثر ضعفاً
بشكل مكثف . يوضح الجدول 3.5 أن معظم العاطلين عن العمل لفترات طويلة لم يتم استشارتهم من قبل أ
عالم نفس (انظر أيضًا الفصل 2). ذكر حوالي 70 في المائة أنهم لم ينصحوا بأخذها
شارك في دورات التدريب أو إعادة التدريب ولم يتلق نصيب أعلى من النصيحة بشأنه
تغيير المهنة أو التطوير الوظيفي. ما يقرب من ثلاثة أرباع العاطلين عن العمل لفترات طويلة
ذكر أنه لم يتم عرض أي عمل عليهما. نتائج المسح تشير أيضا إلى أن معظم طويلة الأجل
لا يظهر العاطلون عن العمل أي اهتمام بالتدريب التحفيزي ، ولم يبد 43 في المائة أي اهتمام به
الحصول على معلومات عن الوظائف الشاغرة. ومع ذلك ، يمكن اعتبار الثلث فقط غير نشط
(لم يبحث عن عمل أو يبحث عن عمل إلا مرة واحدة في السنة). المقيِّمون محقون
أوصى بتحسين الدعم النفسي كجزء من حزمة الخدمات المستهدفة
الدافع والاستشارات.
الصفحة 87
67
الجدول 4.1 استخدام خدمات الوساطة من قبل العاطلين عن العمل بشكل دائم
المصدر: كوتسيفا وزفيتكوف عام 2010
صفحة 88
68
4.2.1 وسطاء الروما
تستخدم بعض مكاتب العمل وسطاء من طائفة الروما ، يتم تعيينهم بموجب البرنامج الوطني
"تنشيط الأشخاص غير النشطين" ، كما تمت مناقشته بالفعل في الفصل 2. ولكي يكون الوسيط فعالاً
يجب أن يكون مدربًا جيدًا (المفوضية الأوروبية 2012 ، التوصيات الخاصة بكل بلد).
تؤكد الخبرة من ألمانيا ودول أخرى أنه إذا كان المستشارون ينتمون إلى نفس الشيء
مجموعة (على سبيل المثال أقلية عرقية) مثل العاطلين عن العمل ، يمكن تقديم الخدمات بطريقة أكثر فعالية
الطريق ، كعلاقة ثقة قد تكون حاسمة.
4.2.2 النهج الفردي وإدارة الحالة
يتم تطبيق مفهوم "النافذة الواحدة" في بلغاريا ، كما تمت مناقشته في الفصل الثاني.
ومع ذلك ، لم يشمل ذلك تكامل الخدمات بين مكاتب المساعدة الاجتماعية والعمل
مكاتب. يبدو أن تنفيذ هذا المفهوم يعني ضمناً حل الموظفين
التخصصات ، حيث يجب أن يكون كل موظف قادرًا على معالجة جميع القضايا. الميزة هي أن
يمكن أن يتولى كل حالة موظف متاح. وهكذا ، طريقة الشباك الواحد
تم تنفيذ النموذج في بلغاريا ، لم تكن إدارة الحالات ممكنة.
ربما لا يكون هذا النهج فعالاً فيما يتعلق بالتفعيل والمتابعة مع
الفئات الضعيفة ، على الرغم من أنها قد تزيد من الكفاءة في تنظيم العمل. بغرض
بناء الثقة ، من المفيد تطوير نظام إدارة الحالة الذي يسمح بمتابعة أ
باحث عن عمل لديه حواجز توظيف متعددة مع مستشار مكتب توظيف واحد ، والذي
ربط الباحث عن عمل بخدمات أخرى (نفسية ، تعليمية ، طبية ، اجتماعية ، إلخ) ، إذا لزم الأمر.
وهذا يعني تعاونًا مع مكاتب المساعدة الاجتماعية الذي يتجاوز بكثير مشاركة الملفات (Duell
وآخرون. 2010). تشير الأدلة الدولية إلى أن العاملين في القضية يميلون إلى أن يكونوا أكثر نشاطًا
(كونلي-سيدل 2012).
تؤكد الأبحاث من الدول الأوروبية الأخرى أنه بالنسبة للعاطلين عن العمل على المدى الطويل مع
تعد مناهج متكاملة لحواجز التوظيف ضرورية (Lechner و Wetzel
2012). تعتبر إدارة الحالة مفيدة للغاية في هذا الصدد والأنشطة الأخرى مثل التوعية
الأنشطة مستحسن.
4.3
التنميط وخطط العمل الفردية
وفقًا للوائح ، فإن المقابلة الأولى بين المدعي ومكتب العمل هي
من المفترض أن تستمر 15 دقيقة . حسب الزيارات الميدانية لفريق البنك الدولي والمقابلات
يستغرق وقتًا أطول إذا كان الشخص أميًا. وبالتالي ، يكرس الموظفون مزيدًا من الوقت للعملاء الذين يصعب خدمتهم في
المقابلة الأولى ، ولكن ليس بسبب تقديم المزيد من الاستشارات. من أجل تحقيق متوسط
دقيقة ، فهذا يعني أن الوقت الذي تقضيه في المقابلات الأخرى يجب أن يكون بشكل مميز أقل من 15
الدقائق. الفترة الزمنية البالغة 15 دقيقة ، كما هو منصوص عليه في اللائحة ، ليست كافية
الفئات المحرومة ، حتى لو كانوا متعلمين. في ظل ارتفاع معدلات البطالة و
نقص الموظفين ، هناك هدف لتقليل الوقت الذي يقضيه في المقابلة الأولى إلى خمس دقائق.
يتم تنفيذ تقسيم العاطلين عن العمل خلال التسجيل الأول للعاطلين عن العمل
بناءً على استبيان قصير حول الأغراض المعلنة ونشاط البحث عن وظيفة ، وكذلك
على الفرص المناسبة التي يمكن تقديمها. ومع ذلك ، يمكن تغيير المراحل
لاحقًا خلال اجتماعات المتابعة .
يتم تجميع الباحثين عن عمل في أربع مراحل مختلفة. المراحل الأربع (المجموعات) المحددة اعتبارًا من
فبراير 2013 هي:
- المرحلة الأولى: مؤهل تأهيلاً عالياً ، مدة خدمة عالية ، باحثون عن عمل نشيطون يتوقع أن يكونوا كذلك
عاطل عن العمل لمدة ثلاثة إلى ستة أشهر.
الصفحة 89
69
- المرحلة الثانية: الباحثين عن عمل المستعدين لسوق العمل والمؤهلين لها
المشاركة في إجراء نشط لسوق العمل بموجب قانون تشجيع العمالة. هم
يمكن وضعها في غضون ستة إلى تسعة أشهر.
- المرحلة الثالثة: الباحثون عن عمل الذين هم أكثر صعوبة في التوظيف والمؤهلين للمواطنين و
البرامج الأوروبية. مرة أخرى ، من المتوقع أن يتم وضعها في غضون ستة إلى تسعة أشهر
- المرحلة الرابعة: إعلان الباحثين عن عمل غير النشطين مع فرص متدنية في سوق العمل الأولي
هم أنفسهم غير راغبين في العمل الذين يسجلون أنفسهم من أجل استخدام أنواع أخرى
من المزايا المشروطة بما في ذلك المساعدة الاجتماعية الشهرية وإعانات البطالة وما إلى ذلك.
(MLSP ، 2010)
تشير الدلائل من دول أوروبية ودول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى إلى أن التنميط الإحصائي قد يكون
فعالة في تقسيم العاطلين عن العمل إلى مراحل واستهداف الخدمات لاحتياجاتهم. جيد
لا يحتوي نموذج التنميط الإحصائي فقط على عوامل صعبة مثل طول البطالة ، مسبقًا
خبرة العمل والمؤهلات الرسمية ، ولكن أيضًا العوامل "الناعمة" مثل الجوانب التحفيزية ،
الصحة والشبكات الاجتماعية ، وكذلك ظروف سوق العمل الإقليمية. علاوة على ذلك ، هو كذلك
حاسمة بالنسبة لجودة النموذج أن البيانات الإدارية الطولية متاحة (Konle-
سيدل ، 2011). عادةً ما يتم استخدام التنميط في مجموعة واسعة من البلدان للتعرف مبكرًا على الموجودين فيها
بحاجة إلى مساعدة مكثفة وخدمات "خبراء" ، بينما يحصل الباحثون عن عمل الجاهزين على العمل
مساعدة أقل بكثير ، بحيث يمكن استخدام الموارد النادرة بأكثر الطرق فعالية. ان
تتمثل الطريقة البديلة لتخصيص الأفراد للخدمات والتدخلات في تتبع
نتائج الخدمات ومطابقتها مع خصائص الباحثين عن عمل من أجل
معرفة الخدمات التي من المرجح أن تكون الأكثر كفاءة للباحثين عن عمل ذوي الاحتياجات الخاصة
مميزات. طورت العديد من البلدان أنظمة الاستهداف مثل كندا وألمانيا ،
بعض الولايات الأمريكية وإلى حد ما الدنمارك (Konle-Seidl ، 2011).
المربع 3.2 أمثلة على أنظمة التنميط في بلدان أخرى
تشمل البلدان التي طورت أدوات تصنيف متطورة أستراليا وألمانيا. في
ألمانيا ، نموذج أربع مراحل (4PM) يتضمن تقييمًا موجهًا بالبرمجيات للعملاء
إمكانات مدعومة بقواعد بيانات حول الأفراد والمهارات الاجتماعية ، على الرغم من PES الألمانية
يطبق حاليًا ست فئات من الباحثين عن عمل ، مع تمايز العاطلين عن العمل لفترات طويلة إلى
ثلاث مجموعات (Konle-Seidl 2011). في أستراليا ، تصنيف متباين إلى حد ما حسب الهدف
المجموعات حسب درجة الحرمان (OECD 2012). يجب أن يضاف ذلك
لا يعد التنميط الإحصائي في جميع أنحاء أوروبا عادةً الأداة الوحيدة لتحديد سمات الباحثين عن عمل ، ولكن بالنسبة إلى أ
بدرجات متفاوتة يتم استخدام المقابلات المنظمة وقوائم المراجعة من قبل أخصائي الحالة.
تظهر الأدلة الدولية (مثل فرنسا وألمانيا) أن التنميط يستخدم لتحديد
طبيعة وتوقيت ومستوى التدخل. في ألمانيا ، يتم استخدام أداة برمجية محددة (VerBIS)
مساعدة العاملين في الحالة على تنظيم الوقت وتذكيرهم بالخطوات التي يتعين عليهم اتخاذها وبالتالي يساعدهم
لتوحيد ومراقبة وتوجيه تقديم الخدمة ضمنيًا (Konle-Seidl ، 2011).
يهدف وضع خطط العمل الفردية (IAP) إلى تسريع التنشيط
العملية ولتركيز التدابير بشكل أفضل . تتم كتابة خطط العمل الفردية (IAP) بشكل عام
المستندات الموقعة من قبل PES والباحث عن العمل والتي ، بناءً على التقييم الشخصي
الظروف والقدرات والمهارات المهنية للفرد ، وتحديد نوعها و
نطاق المساعدة المطلوبة من قبل PES والإجراءات التي يتعين اتخاذها. في بعض البلدان ، يتم رسم IAPs-
لجميع العاطلين عن العمل بعد مدة محددة من البطالة ، بينما يستخدم آخرون هذه الأداة
فقط لمجموعات مستهدفة محددة مثل الشباب والعاملين الأكبر سنًا (Duell and Vogler-Ludwig ، 2011 ،
توب 2012). في بعض البلدان ، تكون المقابلات المكثفة لإعداد ومتابعة برامج IAPs أكثر
متكرر للشباب (على سبيل المثال في بلجيكا وفنلندا ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2007). بشكل عام ، هناك ميل إلى
تقصير مدة نوبة البطالة من خلال تنفيذ IAPs (Duell 2012).
الصفحة 90
70
IAP في بلغاريا هي خطة وضعها مستشار مكتب العمل والباحث عن عمل
تحديد الأنشطة المخطط لها ، ولكن في الممارسة العملية ، تم تحديد الوقت المحدد للمستشارين
العواقب على نوع الإجراءات المشتركة المحددة . في بلغاريا ، يحتاج العاطلون عن العمل إلى
تقديم معلومات شفهية فقط حول أنشطة البحث عن عمل خارج وكالة التوظيف
مثل الإنترنت وإعلانات الوظائف وما إلى ذلك. يتم طلب المزيد من الأدلة في حالة إحالة
مكتب العمل إلى وظيفة (فين 2012).
وتيرة الاستشارات مع مسؤول التوظيف والبحث عن عمل
يتم تحديد المقابلات حسب مرحلة البطالة. وفقًا لأدلة الزيارة الميدانية ،
يتعين على "العاطلين النشطين" (المرحلتان 1 و 2) مقابلة وسيط العمل كل شهر ، لفترة طويلة-
مصطلح العاطل عن العمل في المرحلة 3 يتم الوفاء به من قبل وسيط العمل كل شهرين ، أو في كثير من الأحيان إذا
يمكن إحالة الشخص إلى وظيفة أو ALMP. العاطلين عن العمل غير النشطين في المرحلة 4 ملغاة كانت
مطلوب مقابلة وسيط العمل مرة واحدة فقط كل 3 أشهر.
يجري التخطيط لإدخال الخدمات الإلكترونية لتأكيد التسجيل لتسريع البحث عن الوظائف
يراقب. على الرغم من أن هذا من شأنه أن يزيد من كفاءة منظمة العمل ، إلا أن استخدام
الخدمة من قبل المجموعات التي يصعب الوصول إليها تعني التخلي عن الفرص للفرد المطلوب
التوجيه والمتابعة. لذلك ، نظرًا لقلة عدد الموظفين ، سيكون من المفيد الإصرار على ذلك
المقابلات الفردية ورصد البحث عن عمل للفئات الضعيفة ، في حين أن المجموعات التي هي
الجاهزية لسوق العمل يمكن أن تستفيد أكثر من الخدمات الإلكترونية. يصف المربع 3.3 كيف في
البلدان التي تنفذ استراتيجيات تفعيل واضحة للفئات المحرومة ، البحث عن وظيفة هو
يتم مراقبتها عن كثب وتكون المقابلات أكثر تكرارًا.
المربع 3.3 تكرار المقابلات في دول مختارة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
في أستراليا ، يُطلب من العاطلين عن العمل الإبلاغ عبر الإنترنت أو عبر الهاتف أو كتابةً أو شخصيًا كل شخص
خمسة عشر يوما. يُطلب من كل باحث عن عمل إكمال الحد الأدنى من عدد جهات الاتصال الوظيفية
خمسة عشر يوما. يتم تقييم عدد المقابلات على أساس فردي ، مع الأخذ في الاعتبار العوامل الفردية ،
فضلا عن العوامل العامة في الاعتبار. يتم تحديد المعيار بشكل عام بين ست وعشر وظائف
كل أسبوعين في المناطق الحضرية وأربعة إلى ستة في المناطق غير الحضرية. في استراليا
عادة ما يطالب العاطلون عن العمل بمساعدة البطالة المختبرة. تنفيذ مثل
من المحتمل ألا يكون الحكم المشدد مناسبًا في بلغاريا نظرًا للبطالة المرتفعة بشكل ملحوظ
المعدلات في بلغاريا مقارنة بأستراليا.
في حالة فرنسا ، يتعين على العاطلين عن العمل مقابلة مستشار التوظيف مرة واحدة
شهر يبدأ من الشهر الرابع للبطالة. يمكن أن تكون المقابلات الأكثر تواترا
مقترح للباحثين عن عمل صعب المنصب ، مثل الشباب بدون مؤهلات والعاملين
فصل لأسباب اقتصادية أو عاطل عن العمل لفترات طويلة.
في ألمانيا ، يتم توقيع اتفاقية اندماج بين العاطلين عن العمل والعمالة
مكتب يحدد متطلبات جهود التوظيف في مكتب التوظيف ، الباحثين عن عمل
الجهود الخاصة وتوضيح استراتيجية التنشيط المحددة. هذه الاتفاقية ملزمة لكليهما
الجوانب.
اشتهرت المملكة المتحدة برصدها ومتابعتها المكثفة للبحث عن عمل. في عام 2011،
كان على العاطلين عن العمل المشاركة في مراجعات البحث كل أسبوعين. هذا هو اختبار الأهلية ل
فوائد. في المقابلة الأولية ، يتعين على الباحثين عن عمل وموظفي التوظيف تحديد أهداف وظيفية
والاتفاق على الخطوات الواجب اتخاذها. تسمح مقابلات المتابعة بمناقشة هذه الأهداف و
إنجازات الخطوات المتخذة مع العاطلين عن العمل.
المصدر: فين 2012
يعتمد نجاح التنشيط بشدة على التوقيت . تم تحديد التدخل المبكر
كعامل مهم ، ولذلك قامت العديد من الدول الأعضاء بتقصير الفترات التي يتم فيها ذلك
الصفحة 91
71
يجب إعداد IAP. متابعة مكثفة مع مقابلات فردية متكررة كذلك
كمتابعة مع الشباب المحرومين وغيرهم من الفئات المحرومة بمجرد قيامهم بذلك
الحصول على وظيفة زيادة فعالية استراتيجية التنشيط (Düll، Vogler-Ludwig 2011).
4.3.1 متطلبات البحث عن عمل
قد تساعد صرامة متطلبات البحث عن وظيفة في منع البطالة طويلة الأجل ،
لأنه يُلزم الباحثين عن عمل بقبول الوظائف التي قد يرفضونها في بعض الحالات . ال
تزداد أهمية صرامة متطلبات البحث عن وظيفة مع زيادة المستوى الاجتماعي
المساعدة أو إعانة مساعدة البطالة التي تم اختبارها ، وتضييق الفجوة بينهما
المزايا الاجتماعية والحد الأدنى للأجور وظروف سوق العمل العامة.
تنتمي بلغاريا إلى مجموعة البلدان ذات متطلبات البحث عن عمل الأقل صرامة.
قارنت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية صرامة البحث عن الوظائف ومتطلبات التوفر ، وهي ليست كذلك
مهمة سهلة حيث يجب ترجمة اللوائح المختلفة إلى درجات منفصلة. هذا ربما ان
المرتبطة بالسخاء المنخفض نسبيًا لمزايا البطالة والمساعدات الاجتماعية. في
على النقيض من ذلك ، البلدان التي لديها أنظمة أكثر سخاء واستراتيجية تنشيط متطورة ، مثل
كدول شمال أوروبا وألمانيا ، لديها متطلبات أكثر صرامة فيما يتعلق
توافر وظيفة أثناء المشاركة في برامج سوق العمل النشطة ، وكذلك مع
فيما يتعلق بالتنقل المهني والتنقل الجغرافي (انظر الشكل 3.13 أدناه).
بلغاريا صارمة نسبيًا فيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على رفض العمل أو
المشاركة في برنامج أو إجراء نشط لسوق العمل (انظر الشكل 3.14). في حين أن أ
تعتبر الوظيفة الشاغرة مناسبة فقط إذا كانت تتطابق مع تعليم وتدريب
عاطل عن العمل ، بعد 18 شهرًا من البطالة ، لم يعد هذا سببًا صالحًا لـ
رفض عرض عمل (وفقًا لردود السلطات البلغارية على منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
استبيان ، فين 2012). ومع ذلك ، لا توجد عقوبات على العاطلين عن العمل إذا لم يكونوا كذلك
على استعداد لإجراء تغييرات جادة في حياتهم المهنية.
فيما يتعلق بالتنقل الإقليمي ، يجب أن تكون الوظائف المناسبة في نفس الموقع أو داخله
30 كم من مكان إقامتهم ، بشرط توفر وسائل النقل العام المناسبة . هناك مالية
حوافز للأشخاص العاطلين عن العمل الذين يقبلون وظيفة خارج هذا النطاق (Venn 2012) ، ومع ذلك ،
عدد المشاركين منخفض. التنقل الإقليمي منخفض في بلغاريا. سوق الإسكان
يشكل قيدًا قويًا على التنقل داخل البلاد ووسائل النقل العام
قد يكون النظام سببًا آخر لحركة منخفضة. ومع ذلك ، فإن التنقل عبر الحدود مرتفع ، مثل
فروق الأجور المرتفعة تضع حوافز قوية لهجرة اليد العاملة الدولية.
صفحة 92
72
الشكل 4.9 صرامة البحث عن عمل ومتطلبات توفر البطالة
في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
المصدر: فين 2012
الشكل 4.10 صرامة العقوبات في مخطط إعانات البطالة ، دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
المصدر: فين 2012
4.3.2 حوافز للبحث السريع عن عمل للمستفيدين من المساعدة الاجتماعية
ينص قانون تعزيز العمالة (المادة 42 أ) على دفع مكافأة إذا كان ضعيفًا
العاطلين عن العمل العثور على وظيفة بسرعة . الفئات الضعيفة هي في الأساس متلقو المساعدة الاجتماعية و
تعطيل دائم. كان تنفيذ هذا الإجراء منخفضًا للغاية: في عام 2008 هناك
كان عدد المشاركين 121 مشاركًا ، وفي السنوات التي تلت ذلك لم يكن هناك أي مشارك تقريبًا على الإطلاق.
تعتبر الحوافز للاندماج السريع في سوق العمل مهمة من أجل تقليل التدفق
في بطالة طويلة الأمد. ومع ذلك ، في أوقات الأزمات فعالية هذا التدبير
ربما منخفضة ، حيث تتعرض الفئات الضعيفة لمنافسة أشد في سوق العمل و
لديهم فرص أقل في الحصول على عمل. فعاليتها أعلى إذا كان من الممكن افتراض أنها ضعيفة
المجموعات لديها حافز منخفض للبحث عن وظيفة. يمكن أن يكون هذا النوع من المخطط مهمًا عندما
الاقتصاد يتعافى (Immervoll 2012).
صفحة 93
73
فن. 43 من نفس القانون يحدد الحوافز لخلق وظائف بدوام جزئي وللسرعة
تنسيب الباحثين عن عمل (أقل من فترة البطالة لمدة 12 شهرًا). تناول هذا
كان المقياس في البداية أعلى مع 33،224 مشاركًا في عام 2008 و 23،241 مشاركًا في
2010 ، لكن لم يتم تنفيذه على الإطلاق في عامي 2011 و 2012.
إن تنفيذ هذا الإجراء في أوقات الأزمات من شأنه أن يساعد على تقليل عدد
العاطلين عن العمل ، ليس عن طريق خلق الوظائف ، ولكن من خلال تقاسم فرص العمل. حصة الدوام الجزئي هي
منخفضة بشكل خاص في بلغاريا ، حيث تصل إلى 2.4 في المائة فقط مقارنة بـ 20 في المائة في
متوسط ​​الاتحاد الأوروبي السابع والعشرين (2012 ، يوروستات LFS). ومع ذلك ، من أجل تجنب الفقر ، وظائف بدوام جزئي
قد لا يكون الخيار الأول ، بالنظر إلى انخفاض مستوى الأجور. كما سبق أن تم الجدل أعلاه ، و
سيكون نظام المزايا أثناء العمل مناسبًا لتحقيق كل من الحد من الفقر والتفعيل.
4.4
تفعيل مجموعات محرومة محددة
لا تركز عملية التنشيط في بلغاريا على المزيد من التوجيه والمتابعة المكثفة-
حتى الفئات المحرومة . في المقابل ، يبدو أن متلقي GMI وغيرهم من المعرضين للخطر
المجموعات (التي لا يحق لها في كثير من الأحيان الحصول على أي فائدة) تُترك في الركب من حيث التنشيط ،
على الرغم من أنه ، كما سيظهر في القسم التالي ، أحد أهم أسواق العمل
تستهدف التدابير متلقي GMI والعاطلين عن العمل على المدى الطويل.
ليس لدى الموظفين أي حافز ليكونوا أكثر نشاطا والتركيز على دمج الأشخاص الصعبين-
إلى مكان ، كما سبق أن ناقشنا في الفصل 2. نظام قياس مرجعي بين مكاتب التوظيف
يمكن أن تأخذ نتائج التكامل من المرحلة 3 وإلغاء المرحلة 4 العاطلين عن العمل في العمالة المحلية
سياق السوق صراحة في الاعتبار.
4.4.1 روما
الغجر هم من بين أكثر الفئات ضعفا في بلغاريا ، ومن بين الفئات الأكثر صعوبة
مكان في سوق العمل. وفقًا لتقييم الأثر الذي أجراه Kotzeva و
تسفيتكوف في عام 2010 على أساس العاطلين عن العمل المسجلين في عام 2007 ، الإجمالي التالي
تم العثور على آثار على العمالة للروما: 26 في المائة فقط وجدوا وظيفة وأكثر من الثلثين
كان لا يزال لديه هذه الوظيفة في وقت إجراء المسح في عام 2010. للمقارنة ، معدلات التوظيف الإجمالية
تتألف المجموعات العرقية البلغارية من الثلثين (و 86 في المائة ممن حصلوا على وظيفة لا يزالون يمتلكون
نفس الوظيفة وقت المقابلة في عام 2010). كما اختلفت تأثيرات العمالة الإجمالية
بشكل ملحوظ عن طريق المستوى التعليمي: تصل إلى 38 في المائة للأشخاص الحاصلين على ابتدائي أو أقل
التعليم ، وحوالي 70 في المائة للأشخاص الحاصلين على تعليم عالٍ أو ثانوي
التعليم.
4.4.2 الشباب
أظهر تأثير خدمات التوظيف العامة أعلى نسبة توظيف إيجابية
على الشباب (أقل من 29 سنة) والنساء في عام 2010. استخدام
زادت خدمات التوظيف في مكاتب العمل من فرص الشباب العاطلين المسجلين عن العمل
العثور على وظيفة بنسبة 13.7 في المائة. بالمقارنة مع المجموعات الأخرى ، توفير المعلومات والعمل
كانت الفرص هي الأكثر فائدة للشباب ، في حين أن المشورة بشأن التدريب المهني
كان أقل أهمية. يشير التقييم إلى أن الشباب يقدرون أيضًا الخدمات الإلكترونية و
الوصول إلى شبكة EURES (Kotzeva، Tzvetkov 2010).
ومع ذلك ، يبدو أن الشباب يستخدمون بشكل متزايد قنوات أخرى للبحث عن عمل أو
غير نشطة . توضح بيانات مسح القوى العاملة أن غالبية الشباب العاطلين عن العمل يعتمدون عليها
الأقارب والأصدقاء للعثور على وظيفة. جزء كبير من العاطلين عن العمل يبحثون عن وظائف من خلال
الاتصال المباشر بأصحاب العمل ومن خلال إعلانات الوظائف في الصحف والمجلات.
واحد فقط من بين كل أربعة شبان عاطلين عن العمل يستخدم مكاتب العمل ، ما يقرب من نصف المبلغ مقارنةً بـ
صفحة 94
74
أوائل عام 2003 (الشكل 3.15). ومع ذلك ، فإن ثلث الشباب العاطلين عن العمل مسجلين في
مكاتب العمل ، مما يعني أن 43 بالمائة فقط من المسجلين يعتمدون على مساعدة مكتب العمل
(ديميتروف 2012).
الشكل 4.11 معدل بطالة الشباب حسب طرق البحث عن عمل
المصدر: LFS وحسابات المؤلف
يمكن لخدمات التوظيف العامة أن تصل إلى الشباب غير النشطين بشكل أفضل بكثير. المستوى
من غير النشطين NEETs بين الشباب هو الأكثر إثارة للقلق. تجارب من دول أخرى
تشير إلى أن فعالية استراتيجيات التكامل للشباب ذوي المهارات المنخفضة تزداد بنسبة
تنفيذ المناهج الفردية والمتمحورة حول الفرد ، وليس المغادرة فقط
من نظرة عامة شاملة لمجموعة من المشاكل الفردية وسوق العمل
الحواجز ، ولكن أيضًا من تحديد نقاط القوة الفردية.
إدارة الحالة ، ووضع خطط العمل الفردية والإرشاد
المعترف بها على نطاق واسع كممارسات جيدة في هذا السياق. عدد من البلدان لديها
زيادة التنشيط المبكر والمكثف للشباب المحرومين من أجل زيادة
فعالية التنشيط. مراقبة دقيقة أثناء المشاركة في سوق العمل
من المرجح أن تؤدي البرامج والمتابعة اللاحقة بمجرد أن يجد الشباب فرص عمل إلى تحسين
استدامة نتائج التوظيف (Duell 2012). علاوة على ذلك ، دمج الشباب
يجب أن تكون برامج PES مستهدفة بشكل جيد ، وإلا فهناك خطر `` كريم ''
- مما يعني أن المستفيدين الأضعف يتم تهجيرهم من قبل الأقوى (Düll، Vogler-Ludwig
2012).
يمكن أن تكون الشراكات مع مقدمي خدمات متخصصين من القطاعين العام والخاص مفيدة في
من أجل تقديم خدمة أفضل للأشخاص الذين يعانون من مشاكل اجتماعية أو نفسية فردية ، إذا
الموظفين المتخصصين غير متاحين في PES. على سبيل المثال ، في المملكة المتحدة ، الأفراد على المدى الطويل أو
أولئك المعرضين لخطر أن يصبحوا عاطلين عن العمل على المدى الطويل ، مثل المعاقين ، ومتعاطي المخدرات ،
الجناة ، إلى منظمات خاصة أو تطوعية (توب 2012). الصعوبة
مع خدمات الاستعانة بمصادر خارجية للفئات المحرومة جدا هو تعريف المطلوب
النتيجة وأساس المكافأة مقابل الخدمات المقدمة. علاوة على ذلك ، التنظيمية
يجب أن تكون القدرة على خدمة الفئات المحرومة (بدرجة عالية) راسخة في البلد.
صفحة 95
75
4.4.3 العاطلون ذوو الإعاقة
وتؤكد التقييمات اللاحقة الحالية (WYG، 2006 و Court of Auditors 2011) ذلك
تظهر مقاييس ALMP للأشخاص ذوي الإعاقة نتائج إيجابية ، على الرغم من أن هذه التدابير أقل
فعالة من التدابير الموجهة إلى الفئات المستهدفة التي تعاني من حواجز توظيف أقل حدة.
يفضل أصحاب العمل توظيف الأشخاص ذوي المستويات الأدنى من الإعاقات التي لا تتطلب مكان عمل
التكيف. من المرجح أن يترك الأشخاص ذوو الإعاقة وظائفهم بسبب قرارات صاحب العمل
مع احتمالية أعلى من الفئات المحرومة الأخرى. هناك عقبات موضوعية ل
الأشخاص ذوي الإعاقة للاندماج في سوق العمل مثل المشاكل الصحية ، منخفضة
التعليم والمؤهلات ، تضليل أصحاب العمل ، انخفاض الإنتاجية ، إلخ.
هناك العديد من النتائج الإيجابية لتدابير التفعيل للأشخاص ذوي الإعاقة. حول
يعتقد 69 بالمائة من المشاركين المعاقين أن المشاركة في البرامج ساعدت كثيرًا
بشكل عام وإلى حد ما للعثور على وظيفة مناسبة (WYG ، 2006). برامج للأشخاص ذوي
الإعاقات تتمتع بطلب كبير (ديوان المحاسبة ، 2011).
ومع ذلك ، هناك ثلاث قضايا مهمة يجب مراعاتها عند التخطيط للتنشيط
نهج لذوي الاحتياجات الخاصة . الأول هو إعادة تحديد الأهداف النهائية للتفعيل
عملية. قد يكون السعي فقط للحصول على وظيفة دائمة غير مناسب لهذه المجموعة المستهدفة.
قد يكون المشاركون في البرنامج من ذوي الاحتياجات الخاصة وحتى أرباب العمل راضين عن ذلك
العمل المؤقت أو بدوام جزئي بعد انتهاء البرنامج أو بالتدريب والخدمات الاجتماعية
أو التنشئة الاجتماعية. هذا الأخير سوف يؤثر على عملية تقييم الأثر أيضا وربما أيضا
يؤدي إلى نتائج أفضل. النقطة الثانية الحاسمة هي أن برامج للأشخاص ذوي الإعاقة
قد يكون من المناسب أن تتولى الوكالات المجهزة بشكل أفضل للتعامل مع هذه المجموعة. أنه
لا يكفي القول بأن الأشخاص ذوي الإعاقة هم فئة ذات أولوية. أما بالنسبة لغيرهم من المحرومين
المجموعات ، الموارد تصنع الفارق. والقلق الرئيسي الثالث هو أن ما يقرب من 63
في المائة من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا يعانون من صعوبة واحدة دائمة على الأقل في حياتهم اليومية
غير نشطة (NSI ، LFS ، 2011). وبالتالي ، فإن تركيز جهود ALMP على تعطيل غير نشط في
بالإضافة إلى العاطلين عن العمل المعوقين سيكون مفيدا.
4.4.4 كبار السن العاطلين عن العمل
يتم إيلاء القليل من الاهتمام لرفع قابلية توظيف العمال الأكبر سنًا (على الرغم من أنهم كذلك
مجموعة مستهدفة من جميع البرامج تقريبًا ، انظر الفصل 5). على المدى الطويل ، وفي أكثر من ذلك
بيئة سوق العمل المواتية ، سيكون من الضروري تحسين استخدام كفاءات كبار السن
الباحثون عن عمل ، حيث أن القوى العاملة البلغارية تتقدم في السن بسرعة وستتراجع. التقييم
تعد كفاءات الباحثين عن عمل من كبار السن من بين الممارسات المثيرة للاهتمام المطبقة في البعض
الدول. في ألمانيا ، تتعاون المساعدة الاجتماعية المحلية وخدمات PES
لتحسين قابلية التوظيف وتنسيب كبار السن من الباحثين عن عمل في اختبار الموارد
مساعدة البطالة.
الصفحة 96
76
5. برامج سوق العمل النشطة
5.1
إنفاق الميزانية على برامج سوق العمل النشطة (ALMP)
زادت ميزانية ALMPs بشكل مطرد خلال السنوات القليلة الماضية ، وبشكل أساسي
نتيجة تمويل ESF. في عام 2010 ، عندما تم تخفيض الميزانية الوطنية بشكل كبير ، تم تمويل خطط إدارة الميزانية المحلية
بلغت حوالي 50 مليون يورو ؛ في عام 2011 ارتفع إلى 65 مليون يورو وفي عام 2012 إلى
ما يقرب من 126 مليون يورو. يرتبط الارتفاع الكبير في الإنفاق بين عامي 2011 و 2012
زيادة استخدام أموال ESF (الفصل 2). قبل الاستخدام المكثف لتمويل ESF ،
الإنفاق على تدابير وبرامج سوق العمل النشطة كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي في بلغاريا كان
منخفضة بشكل خاص مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى (الشكل 5.1). حتى لو كان الأحدث
يتم أخذ الزيادة في الميزانية في الاعتبار ، وتبقى حصة الإنفاق على خطط الإدارة المحلية في الناتج المحلي الإجمالي
منخفضة نسبيًا (حوالي 0.3 في المائة من إجمالي الناتج المحلي ، مقارنة بالعديد من الأعضاء الجدد الآخرين
دول الاتحاد الأوروبي).
الشكل 5.1 معدل البطالة والنفقات على ALMP (الفئة 2-7) كحصة من
الناتج المحلي الإجمالي ، 2010 ، كنسبة مئوية
المصدر: Eurostat و LMP data base و LFS .
الصفحة 97
77
5.2
تركيز إنفاق ALMP حسب نوع البرنامج
مجموعة البرامج والتدابير المتاحة من خلال ALMPs البلغارية هي بالأحرى
تشمل العديد من الأدوات الموجودة ومصممة بشكل جيد من الناحية النظرية
لم يتم تنفيذها وليس لديها سوى عدد قليل من المشاركين . العديد من هذه الأدوات ليست كذلك
الجديد.
على عكس جميع البلدان الأوروبية الأخرى ، تم تمويل الجزء الأكبر من ALMPs من قبل الدولة
تذهب الميزانية إلى خطط خلق فرص العمل المباشرة ، على الأقل حتى عام 2011. في عام 2012 ، تدابير التدريب
الممول من ESF-OPHRD زيادة. من الصعب تحديد ما إذا كان يمكن اعتبار ذلك ملف
إعادة الهيكلة المستدامة لـ ALMPs.
مخطط خلق فرص العمل الرئيسي هو البرنامج الوطني ، “من المساعدة الاجتماعية إلى
العمالة " . كانت حصة خلق فرص العمل المباشرة من إجمالي نفقات ALMP 70 في المائة في
2011 (يوروستات ، LFS). وانخفض في سياق خفض خطط الإدارة العامة في الميزانية الوطنية. فقط
أنفقت المجر ولاتفيا أكثر من 40 في المائة من ميزانيتهما المخصصة لبرنامج ALMP على خلق فرص العمل
البرنامج (على الرغم من أن هذا كان أقل مما هو عليه في بلغاريا) ، إلا أن جميع البلدان الأخرى أنفقت أقل من
40 بالمائة من ميزانية ALMP الخاصة بهم لهذا النوع من البرامج.
في المقابل ، لم تكن تدابير التدريب محور تركيز ALMPs البلغارية حتى عام 2012 ،
شكلت نفقات التدريب 15 بالمائة فقط من ميزانية برنامج ALMP في عام 2011. الإنفاق
على تدابير التدريب كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي انخفض باستمرار بين عامي 2004 و 2010 وارتفع
بين عامي 2010 و 2012. البلدان تنفق أكثر من 40 في المائة من ميزانيتها على برنامج ALMP
تشمل البرامج التدريبية في عام 2010 (بترتيب تنازلي): النمسا ، البرتغال ، فنلندا ، مالطا ،
أيرلندا وألمانيا وإيطاليا ولاتفيا وفرنسا والنرويج وإستونيا.
كما أن حصة حوافز التوظيف ، مثل إعانات الأجور ، منخفضة نسبيًا
وانخفضت بين عامي 2009 و 2011 . في المقابل ، كانت نسبة 40 في المائة أو أكثر من ميزانيات ALMP
أنفقت على حوافز التوظيف في البلدان التالية (بترتيب تنازلي ، 2010): قبرص ،
لوكسمبورغ ورومانيا والسويد واليونان وبلجيكا وإستونيا وسلوفاكيا. كما يتضح من
الشكل 5.2 ، النفقات ، مقاسة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، تدعم العمالة و
كانت تدابير إعادة التأهيل منخفضة للغاية. هذا كما هو مبين في الجدول A2 و A3 في الملحق
تنعكس في عدد قليل جدًا من المشاركين.
الشكل 4.2 نفقات برنامج ALMP المختار (باستثناء OPHRD) ،٪ الناتج المحلي الإجمالي ، 2004-2011
المصدر: يوروستات ، قاعدة بيانات LMP
صفحة 98
78
بالنظر إلى حجم إنفاق ALMP المنخفض ، فإن العدد الكبير من البرامج المنفذة هو
مفاجأة. في بعض الحالات ، يشارك فقط عدد قليل جدًا من الأشخاص ، كما يتضح من الجدول
الملحق أ 2 والجدول أ 3. في بعض الأحيان هناك حالات فردية فقط. هذا يبدو غير فعال إلى حد ما
لأن البرامج تحتاج إلى أن تدار ويحتاج الموظفون معرفة كل منها
من هذه البرامج الصغيرة جدًا.
من المدهش أن التدابير الرامية إلى تعزيز العمل الحر ليست من بين الإجراءات الرئيسية
ALMPs في بلغاريا . وفقًا لقاعدة بيانات Eurostat LMP في عام 2011 ، كان هناك حوالي 150.000 يورو
التي أنفقتها دائرة الخدمات العامة على حوافز بدء التشغيل مقابل 35.6 مليون يورو لخلق فرص عمل مباشرة
الإجراءات. الوصول إلى رأس المال هو من بين حواجز التوظيف. عبر الدول الأوروبية ،
تشجع خدمات التوظيف العامة العاطلين عن العمل على أن يصبحوا عاملين لحسابهم الخاص من خلال توفير
تدابير حوافز بدء التشغيل. في الغالبية العظمى من البلدان كان هذا يمثل صغيرا نوعا ما
يقيس. يمكن أن تأخذ شكل الائتمان المدعوم لبدء الأعمال التجارية ، والبطالة
يمكن رسملة المنافع ، وتتكون من بدل إنشاء أو إعانات ، في تمويل مشترك
من مساهمات الضمان الاجتماعي خلال فترة أولية (Duell 2011). العمل الحر هو
خيار التوظيف للأشخاص ذوي المستويات المختلفة من المهارات ، والعمل في مختلف القطاعات وهو
لذلك ترتبط بحقائق شديدة التنوع فيما يتعلق بجودة هذه الوظائف. من جميع أنحاء العالم
في المنظور ، تميل "الاقتصادات التي تحركها عوامل الإنتاج" إلى الحصول على معدلات توظيف للحساب أعلى منها
اقتصادات "مدفوعة بالكفاءة" أو "مدفوعة بالابتكار". 12 .
5.2.1 تدابير التدريب
هناك أنواع مختلفة من الدورات التدريبية ، والتي تختلف في نطاقها والمجموعة المستهدفة : على سبيل المثال
التدريب فيما يتعلق بالمهارات اللازمة في العمل المدعوم ، ودعم التلمذة الصناعية
التدريب ، ومحو الأمية ، والتدريب الإضافي ، ورفع المهارات. كتغيير رئيسي في مجال
التدريب ، تم تقديم نظام قسائم للتدريب باستخدام أموال OPHRD.
يعتمد محتوى التدريب (المهني) المقدم على العرض المقدم من القطاع الخاص
مؤسسات التدريب . للمجموعات المحرومة ، تكييف العرض للفرد و
من المحتمل أن تكون خلفية المهارات للعاطلين ضرورية.
بشكل عام ، الجمع بين التدريب والخبرة العملية مفيد. في سياق مجتمعة
حوافز التوظيف والتدريب ، يتعلق التدريب بالمهن في القطاعات التي تستخدم
حوافز التوظيف. ومع ذلك ، يمكن أن يكون هذا مشكلة عند التركيز الإقليمي على
القطاعات آخذة في التدهور ، على سبيل المثال في قطاع البناء ، مثل استدامة التدريب
المهددة بالخطر.
يفضل أن يحدث التدريب في القطاعات والمهن المتنامية . وبالتالي ، فمن الصواب أن نسأل
أرباب العمل لاحتياجاتهم. ومع ذلك ، قد يعلنون عن الحاجة إلى دعم العمالة و
لا تشير إلى نقص المهارات. لذلك سيكون من المفيد إجراء تحليل شامل و
بعض التنبؤات الأساسية لأسواق العمل الإقليمية. سيكون من المستحسن أيضا للمراقبة عن كثب
لمحة عن المشاركين ونوع التدريب المقدم.
12 تصنف Global Enterprise Monitor (GEM) البلدان التي شملها الاستطلاع وفقًا للعالم
تصنيف المنتدى الاقتصادي في الاقتصادات "المدفوعة بالعوامل" و "المدفوعة بالكفاءة" و "المدفوعة بالابتكار"
(كيلي وآخرون 2010). تهيمن الأعمال الزراعية والاستخراجية على الاقتصادات التي تحركها العوامل ،
تتميز الاقتصادات القائمة على الكفاءة بالتصنيع وزيادة الاعتماد على اقتصادات
مقياس. في الاقتصادات القائمة على الابتكار ، تكون الأعمال التجارية أكثر كثافة للمعرفة والخدمة
يتوسع القطاع. من بين دول الاتحاد الأوروبي المشاركة في GEM ، بلجيكا ، الدنمارك ، فنلندا ،
فرنسا وألمانيا واليونان وأيرلندا وإيطاليا وهولندا والنرويج والبرتغال وسلوفينيا وإسبانيا والسويد
تصنف على أنها "اقتصادات مدفوعة بالابتكار". من بين دول الاتحاد الأوروبي المشاركة في GEM ،
تنتمي المجر ولاتفيا ورومانيا إلى مجموعة "الاقتصادات التي تحركها الكفاءة".
صفحة 99
79
5.2.2 حوافز التوظيف
بموجب بعض البرامج ، يجب على أصحاب العمل الذين يتلقون إعانات للأجور توظيف
المشاركين لفترة زمنية محددة بعد إنهاء البرنامج. هذا هو
مهم لتجنب آثار الاستبدال والإزاحة وبالتالي تجنب الشركة
سلوك توظيف القوى العاملة المدعومة فقط دون إتاحة الفرصة للتوظيف
المشارك في البرنامج. هذا السلوك الفاسد يتعارض مع هدف الأجر
(التكلفة) الإعانات التي تهدف إلى التعويض عن عيب مؤقت في إنتاجية
عاطلين عن العمل. لذلك يصلح هذا المقياس لدمج المتعطلين مع (مؤقت).
حواجز التوظيف. من المهم عدم السماح بتركيز هذا المقياس على وجه التحديد
القطاعات. قد تكون حوافز التوظيف مفيدة أيضًا للتغلب على النقص الدوري في الطلب.
5.2.3 برامج خلق فرص العمل
يشير هذا النوع من التدبير إلى الأنشطة ذات المنفعة الاجتماعية وعادة ما يتم تنفيذها في
سياق نقاط الضعف الهيكلية الكبيرة في سوق العمل الإقليمي (على سبيل المثال في ألمانيا ،
بعد الفترة الانتقالية) أو دمج الفئات المحرومة التي لديها فرص قليلة للعثور عليها
العمل في سوق العمل النظامي. هناك طريقتان مختلفتان لتنفيذ وظيفة مباشرة
برامج الإنشاء: إما كمزايا أثناء العمل أو بناءً على عقود العمل.
في بلغاريا ، يحصل المشاركون على عقد عمل ويتقاضون أجورًا على مستوى
الحد الأدنى للأجور (انظر أدناه "من المساعدة الاجتماعية إلى برنامج التوظيف"). هذا
يؤثر إيجابًا على الدافع واحترام الذات ، وبالتالي تكون قابلية التوظيف أعلى وأكثر احتمالًا
لمساعدة الناس على الخروج من الفقر.
5.3
تنظيم وتمويل ALMPs
يجب التمييز التالي بين البرامج المختلفة:
(أنا)
التدابير والبرامج وفقاً لقانون النهوض بالعمالة ،
(ثانيا)
البرامج الوطنية الممولة من الميزانية الوطنية ، و
(ثالثا)
التدابير الممولة من خلال OPRHD من ESF.
5.3.1 إجراءات التشجيع على العمالة حسب تعزيز العمالة
قانون
وفقًا لقانون تشجيع العمل ، يوجد حوالي 25 إجراءًا لسوق العمل ،
على الرغم من عدم تنفيذها كلها في عام 2012 ، وحتى بين تلك التي تم تنفيذها ، فإن
كان عدد المشاركين منخفضًا جدًا في معظم البرامج (انظر جدول الملحق A2 للحصول على التفاصيل).
ينص القانون على التدابير التالية من خلال الاستفادة بشكل أساسي من دعم الأجور (التكلفة) وغير ذلك
حوافز التوظيف النقدية وكذلك تدابير التدريب:
(أنا)
للشباب العاطلين عن العمل حتى سن 29 عامًا (المادة 36 ، الفقرة 1)
(ثانيا)
للشباب الذين يعانون من أضرار دائمة أو معاقين بسبب الحرب ، وكذلك من المجتمع
المؤسسات (المادة 36 ، الفقرة 2)
(ثالثا)
لاكتساب المؤهلات المهنية و / أو الاختبار للعاطلين عن العمل
تصل إلى 29 سنة (المادة 41)
(رابعا)
التنقل الإقليمي للعاطلين عن العمل (المادة 42)
(الخامس)
للعاطلين عن العمل الخاضعين للمساعدة الاجتماعية الشهرية التي بدأت
العمل دون وساطة من EA (المادة 42 أ). كان هناك ما بين 100
صفحة 100
80
و 400 مشارك في عامي 2007 و 2008 ، حالات فردية فقط في عام 2011 ولا
المشاركين في عام 2012.
(السادس)
للعاطلين عن العمل مع تعويض يصل إلى 5 أشهر (المادة 43). لم يكن هناك أي
المشاركين في هذا المقياس في عام 2012.
(السابع)
للمحافظة على مؤهلات العاملين والموظفين ورفع مستواها
(المادة 44). لم يكن هناك أي مشاركين في هذا المقياس في عام 2012
"8" للاستبدال أثناء التدريب (المادة 45)
(التاسع)
تشجيع أصحاب العمل على فتح وظائف تحت المراقبة (المادة 46 من قانون التعليم الأساسي)
(خ)
لبدء الأعمال التجارية المستقلة (المواد 47 ، 48 ، 49 ب)
(الحادي عشر)
لبدء الأعمال التجارية المستقلة كمشروع صغير (المادة 49)
(12)
لبدء النشاط الزراعي (المادة 49 أ). لم يكن هناك مشاركين في هذا
قياس في عام 2012.
(13) بالنسبة للخمس الأولى من فرص العمل المفتوحة من قبل أصحاب العمل - المؤسسات الصغيرة (المادة.
50)
(14) للعمل لبعض الوقت (المادة 51)
(15)
للأشخاص الذين يعانون من أضرار دائمة ، بما في ذلك. معاقي الحرب (المادة 52 ، الفقرة 1)
(16) للأشخاص الذين يعانون من أضرار دائمة يتم توظيفهم مؤقتًا أو موسميًا أو بواسطة
ساعة العمل (المادة 52 ، الفقرة 2). لم يكن هناك أي مشاركين في هذا المقياس في عام 2012.
(17) للآباء الوحيدين و / أو الأمهات اللائي لديهن أطفال حتى سن 3 سنوات (المادة 53)
"18" للأمهات بالتبني اللائي لديهن أطفال من سن 3 إلى 5 سنوات (المادة 53 أ)
"19" للأشخاص الذين خدموا "السجن" (المادة 55)
(xx)
للعاطلين الذين تزيد أعمارهم عن 50 عامًا (المادة 55 أ)
(21) تشجيع أرباب العمل على توظيف الأشخاص الذين حصلوا على عمل تتراوح أعمارهم بين 50 و 64 سنة
الحق في الحصول على معاش مهني للتقاعد المبكر (المادة 55 ب)
(22) بالنسبة للعاطلين عن العمل لفترات طويلة (المادة 55 ج)
(xiii) للأشخاص المستخدمين للتدريب المهني (المادة 55 د)
(24) تشجيع أرباب العمل على فتح "وظائف خضراء" (المادة 55 هـ من LEE)
(25) تشجيع أصحاب العمل على توفير النقل اليومي للعمال المستخدمين و
الموظفين (المادة 57 أ من LEE). لم يكن هناك مشاركين في هذا الإجراء في
2012
في عام 2012 ، شارك حوالي 4400 شخص في هذه التدابير . كان هناك انخفاض حاد
في عدد المشاركين بين عامي 2005 و 2012 (الشكل 4.3). التدبير ، "ل
الشباب العاطل عن العمل حتى سن 29 عامًا (المادة 36 ، الفقرة 1) "كان أكبر عدد بلغ 1500
المشاركين. جميع التدابير الأخرى كان لديها أقل من 500 مشارك ، وأحيانًا مشارك واحد فقط.
عدد المشاركين في التدبير "للشباب العاطلين عن العمل حتى سن 29
سنوات (المادة 36 ، الفقرة 1) "كانت أعلى بثلاث مرات تقريبًا في عام 2005 . تدابير أخرى أكبر
نفذت في عام 2005 كانت تدابير "لاكتساب المؤهلات المهنية عن طريق الاختبار
و / أو التلمذة الصناعية (المادة 46) "بمشاركة 11700 ؛ "للحصول على المهنية
التأهيل و / أو الاختبار للعاطلين عن العمل حتى سن 29 عامًا (المادة 41) "مع 8100
المشاركين؛ للحفاظ على مؤهلات العاملين والموظفين ورفع مستواها
(المادة 44) "مع 1400 مشارك ؛ "للعمل بدوام جزئي (المادة 51)" مع 3300 مشارك ؛ "ل
الأشخاص ذوو قدرة العمل المنخفضة بشكل دائم (المادة 52 ، الفقرة 1) "مع 1300 مشارك ؛ "ل
صفحة 101
81
الأشخاص الذين لديهم قدرة عمل منخفضة بشكل دائم يتم توظيفهم مؤقتًا أو موسميًا أو بالساعة
العمل (المادة 52 ، الفقرة 2) "مع 1100 مشارك ؛ "للعاطلات عن العمل اللواتي تزيد أعمارهن عن 50 عامًا والرجال في سن الخمسين
55+ (المادة 55 أ) "مع 1900 مشارك ؛ و "للعاطلين عن العمل لفترات طويلة (المادة 37)" بـ 1100
المشاركين. يبدو أن بعض تدابير التدريب ، مثل التدابير للأشخاص ذوي الإعاقة
تم استبدال الإعاقات والتدابير الخاصة بالعمال المسنين بالبرامج والتدابير
ممول من خلال OPHRD (انظر أدناه). على الرغم من أنه من الصواب من حيث المبدأ استيعاب تمويل ESF ، إلا أنه صحيح
إشكالية عند استخدام تمويل ESF ليحل محل التدابير والبرامج الوطنية.
الشكل 5.3 عدد المشاركين في تدابير تشجيع العمالة في السنة
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة العمل
تشير البيانات إلى التدابير وفقًا للفن. 34 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 52 55 55 57
قانون النهوض بالعمالة
5.3.2 البرامج والتدابير الوطنية
منذ عام 2005 ، بلغ عدد المشاركين في البرامج والتدابير الوطنية
بشكل ملحوظ ، مع انخفاض حاد بشكل خاص بين عامي 2009 و 2010 (الشكل 5.4) .
في عام 2012 ، شارك ما يقرب من 40 ألف شخص في برامج وتدابير وطنية لتعزيز
توظيف. في المتوسط ​​، كان هناك 20600 مشارك شهريًا ، بمتوسط ​​مدة
حوالي ستة أشهر (انظر الجدول الملحق أ 3). ومع ذلك ، فإن المشاركة في معظم البرامج
متوقعة لفترة أطول (انظر جدول الملحق أ 4).
صفحة 102
82
الشكل 4.4 عدد المشاركين في البرامج والتدابير الوطنية
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة العمل البلغارية
شارك أكثر من نصف المشاركين بقليل في البرنامج الوطني "من
المساعدة الاجتماعية للتوظيف " (لمزيد من التفاصيل انظر أدناه). برنامج آخر من شأنه
الهدف من متلقي GMI أو الفئات المحرومة للغاية هو البرنامج الوطني "التنشيط
الأشخاص غير النشطين في سوق العمل "، لكن هذا البرنامج لم يتم تنفيذه حقًا ، مثل 30 فقط
شخص شاركوا في عام 2012.
ثاني أكبر برنامج هو البرنامج الوطني “المساعدة الشخصية ل
المعاقين "مع 4300 مشارك سنويا . ومع ذلك ، فمن غير المرجح أن العديد من GMI
المستفيدين يشاركون في هذا البرنامج. حوالي عشرة في المئة من المشاركين كانوا على المدى الطويل
عاطلين عن العمل. كان ما يقرب من الربع يبلغ من العمر 50 عامًا فما فوق. في ظل شيخوخة المجتمع و
آفاق سوق العمل الضعيفة للعمال الأكبر سنًا ، يبدو أن هذا البرنامج مناسب
5.3.3 ALMPS الممول من ESF: الموارد البشرية للبرنامج التشغيلي
برنامج التطوير (OPHRD)
اكتسبت برامج سوق العمل النشطة التي يمولها ESF من خلال OPHRD
أهمية في 2011 و 2012 . يمكن فهم هذا على أنه استجابة للانخفاض الحاد في
الميزانية وعدد المشاركين في التدابير والبرامج الممولة وطنيا
موصوف بالاعلى.
بين عامي 2007 و 2013 ، سُمح لبلغاريا بتلقي 1.18 مليار يورو من أموال ESF ،
إضافة ما يصل إلى 1.4 مليار يورو إذا تم أخذ التمويل المشترك الوطني في الاعتبار . هذه الميزانية
المشتركة بين برنامج "تنمية الموارد البشرية" (OPHRD) و
برنامج "القدرات الإدارية" (الاتحاد الأوروبي 2012). الميزانية المتعاقد عليها ل
بلغت البرامج التالية في إطار OPRHD 528 مليون يورو اعتبارًا من 20 مارس 2012 (انظر
الجدول 4.1). تم تخصيص حوالي 30 بالمائة من هذه الميزانية لـ ”التنفيذ الفعال والوقائي
تدابير لسوق العمل ". سيتم إنفاق حوالي 13 بالمائة على "مسارات التكامل
والعودة إلى العمل للأشخاص المحرومين ". جزء كبير من الميزانية
التعاقد مع برامج تدريبية مختلفة ، والتي لا تستهدف فقط العاطلين عن العمل. في ال
في نهاية عام 2012 ، البرامج التالية تستهدف العاطلين عن العمل:
• زيادة عمالة الشباب من خلال اندماجهم الدائم في سوق العمل
• دعم لبدء الأعمال التجارية الخاصة بك
• العودة إلى العمل
صفحة 103
83
• التنمية
• توظيف الشباب من خلال فرص التدريب
• الوظيفة الأولى
• دعم التوظيف
منذ بدء هذه البرامج في نهاية عام 2012 ، تم إنفاق حوالي 133 مليون ليف بلغاري. الطاولة
5.1 يعطي لمحة عامة عن أعداد المشاركين.
الجدول 5.1 المشاركون / التمويل في البرامج / التدابير الممولة من OPHRD في عام 2012
النتائج التراكمية المبلغ عنها لبرامج OPHRD التي تستهدف العاطلين عن العمل
الأشخاص
ديسمبر 2012
المشاركون العاطلون عن العمل
الأكثر شيوعًا هو 100322
العاطلون عن العمل على المدى الطويل
14701 عشر الأكثر شيوعًا
الشباب
28808 عشر الأكثر شيوعًا
أشخاص ذوي الإعاقة
1568 عشر الأكثر شيوعًا
المدرجة في التدريب
الأكثر شيوعًا هو 78636
مشمول في التوظيف (المتوسط ​​الشهري من بداية المشروع)
74741 عشر الأكثر شيوعًا
المصدر: بيانات PES
يتم تمويل جميع البرامج المدرجة في إطار المحور الأول ذي الأولوية ، "الترويج الاقتصادي
نشاط وتطوير سوق عمل شامل ". يستهدف هذا المحور العاطلين عن العمل فقط
الناس وتنقسم إلى نوعين من التدخلات الرئيسية: دمج الفئات المحرومة في
سوق العمل وخلق فرص العمل من خلال ريادة الأعمال.
نظرًا لانتهاء فترة البرمجة قريبًا ، يتم تسريع نتائج الإنفاق والتسليم
تحت OPHRD. في عامي 2008 و 2009 ، لم يدعم البرنامج أي عاطل عن العمل. في عام 2010 ،
بلغ عدد المُدرجين حديثًا 15،400 ، بينما في عام 2011 ، تم إدراج 20،200 عاطل عن العمل
عام 2012 ، ارتفع عدد المشاركين الجدد إلى 62700. النفقات تحت
زادت OPRHD بين عامي 2010 و 2012 بنسبة 25 مرة ومتوسط ​​عدد الجدد
زاد عدد المشاركين المشمولين بما يقرب من أربع مرات (الجدول 5.2)
صفحة 104
84
الجدول 5.2 المشاركون في البرامج والتدابير التي يمولها برنامج OPHRD ،
2010-2012 ، في 1000 مشارك
2010
2011
2012
تم تضمين المشاركين حديثًا
56.7
122.1
220.1
ومنها النساء:
33.6
71.9
122.6
الأشخاص الذين عملوا في إطار البرامج شهريًا
معدل
0.5
8.3
29.3
الإنفاق بال BGN
الرقم 7225 الأكثر شيوعًا
الأكثر شيوعًا 65297
185208 الأكثر شيوعًا
المصدر: بيانات PES
كانت برامج التدريب ناجحة للغاية. على مدى السنوات الثلاث الماضية 78،636 عاطلاً عن العمل
اجتازوا برامج تدريبية وحصل العديد منهم على عمل. الأقوى
المسرع هو إدخال نظام القسائم الذي خفف من الإجراءات الإدارية
إجراءات.
أحد البرامج ذات الأهمية الحاسمة للعاطلين كان برنامج "التنمية"
البرنامج الذي يجمع بين التدريب وخلق فرص العمل لمدة أقصاها 12
الشهور. إنه موجه للأشخاص الذين تم فصلهم في سياق إعادة الهيكلة الصناعية.
زاد عدد المشاركين في هذا البرنامج بشكل كبير بين عامي 2010 و 2012.
علاوة على ذلك ، الشباب العاطلين عن العمل الذين تقل أعمارهم عن 29 سنة ، والعمال الأكبر سنا ، والعاطلين عن العمل لفترات طويلة
هي مجموعات ذات أولوية. تضاعف عدد العاطلين عن العمل في التدريب أربع مرات ووصل إلى 58561
في عام 2012. يتعلق حوالي 95 في المائة من التدريب والتوظيف المشتركين بوظائف عامة
قطاع.
تم تقديم القسائم أيضًا واستخدامها بنجاح ، على الرغم من أنه ليس من الواضح ما إذا كان
استفاد منها الأشخاص الضعفاء بشكل كبير. في عامي 2010 و 2011 ، بلغ عدد المدى الطويل
بلغ عدد العاطلين عن العمل الذين حصلوا على قسائم 17.7 في المائة و 19.5 في المائة على التوالي
المشاركين (Loukanova 2012). من غير المعروف عدد المشاركين الذين تلقوا GMI. أنه
مشكوك فيه ما إذا كان نظام القسائم مناسبًا للفئات الأكثر ضعفًا ، أم لا
يفترض أن الباحث عن عمل نشط. التدريب معتمد ، وهو أمر مفيد.
الصفحة 105
85
الشكل 5.5 ديناميكية الإنفاق والمستفيدين العاطلين عن العمل تحت المحور 1 من OPHRD
المصدر: وكالة العمل
5.4
استهداف ALMPs للفئات المحرومة
5.4.1 متلقو GMI
برنامج سوق العمل النشط الرئيسي الذي يستهدف متلقي GMI هو برنامج National
برنامج "من المساعدة الاجتماعية إلى التوظيف" ، تم تقديمه في عام 2003 . هذا البرنامج
يهدف إلى ضمان التوظيف والاندماج الاجتماعي للعاطلين عن العمل الذين يتلقون GMI شهريًا
من خلال خلق وظائف في أنشطة الربح العام ، وبالتالي زيادة قابلية التوظيف. مشاركون
توقيع عقد العمل والحصول على الحد الأدنى للأجور والتأمين الاجتماعي.
كان هذا البرنامج أكبر برنامج سوق عمل نشط من حيث
المشاركين والميزانية حتى عام 2011 (Loukanova 2012). ومع ذلك ، منذ تقديمها
انخفض عدد المشاركين بشكل كبير (انظر الشكل 4.6). ما لا يقل عن 70 في المئة من
يجب أن يكون المشاركون من متلقي GMI (Shopov 2012). من بينها ، ينبغي إعطاء الأولوية ل
عاطل عن العمل على المدى الطويل ، أحد أفراد الأسرة حيث كلا الوالدين عاطلين عن العمل ، عاطل عن العمل
الآباء الوحيدون الذين يتلقون إعانات اجتماعية شهرية والشباب العاطلين عن العمل الذين يتلقونها
الفوائد الاجتماعية الشهرية. يتم تنفيذ هذا البرنامج من قبل وكالة العمل ولكن الاحتياجات
التنسيق مع مكاتب المساعدة الاجتماعية (تبادل الملفات) وأصحاب العمل في القطاع العام
الهيئات (البلديات في كثير من الأحيان).
في إطار هذا البرنامج ، يمكن توفير وظيفة بدوام كامل أو بدوام جزئي. ال
برنامج يدفع الأجور ومساهمات الضمان الاجتماعي. يدفع صاحب العمل مقابل المواد و
معدات. علاوة على ذلك ، يدفع البرنامج للحصول على الزمالات وتكاليف النقل ،
تكاليف الإقامة ورسوم الدورات التدريبية الخاصة بدورات محو الأمية.
صفحة 106
86
الشكل 4.6 المشاركون في البرنامج الوطني "من المساعدة الاجتماعية إلى
توظيف "
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة العمل البلغارية
تم تنفيذ حوالي ثلثي الأنشطة في إطار هذا البرنامج في السنوات القليلة الماضية
كانت "أنشطة طارئة" ، مثل صيانة الطرق خلال فصل الشتاء (دليل من
الزيارات الميدانية) ، على الرغم من أنه من حيث المبدأ يمكن تنفيذ نطاق أوسع بكثير من الأنشطة
بهدف تحسين مستويات المعيشة وصيانة وحماية البلدية والدولة
الممتلكات ، وحماية البيئة ، والخدمات الاجتماعية ، والحفاظ على الآثار الثقافية و
إجراءات للتغلب على عواقب الاضطرابات الطبيعية. يمكن للشركات الخاصة أيضًا
توظيف الأشخاص بموجب هذا البرنامج لنشاطهم الرئيسي في الصناعة والبناء
القطاع ولتحسين ظروف العمل في المباني الخاصة بهم (Shopov 2012). الجزء الأكبر من
يتم تنفيذ هذه المشاريع من قبل البلديات. ليس من الواضح ما إذا كانت هذه الأنشطة
خلق وظائف جديدة. يتم تنظيم التدريب من قبل مكاتب العمل ، في حين أن وزارة التربية والتعليم
مسؤول عن دورات محو الأمية.
في عام 2012 ، كان حوالي 30 بالمائة فقط من جميع المشاركين في هذا البرنامج طويل الأمد
عاطل عن العمل . 13
ما يقرب من نصف المشتركين أعادوا تسجيلهم في مكتب العمل بعد ذلك
إنهاء التدبير ويمكن افتراض أن الكثيرين يشاركون في الإجراء بعد إعادة-
التسجيل (وهذا يمكن أن يفسر انخفاض نسبة العاطلين عن العمل لفترات طويلة). تم تأكيد الزيارات الميدانية
افتراض أن التوظيف المتكرر في إطار هذا البرنامج أمر شائع. هذا يعني ذاك
يحصل المستفيدون من GMI الذين يتمتعون بأعلى قابلية للتوظيف على فرص عمل بموجب هذا
مخطط في فترات منتظمة أكثر أو أقل ، في حين أن المستفيدين الآخرين ليس لديهم فرصة للدخول
البرنامج. علاوة على ذلك ، سيكون من المستحسن أكثر أن يقدم صاحب العمل الأول
المشاركون "الموظفون" عقد عمل منتظم. حسب الاصلاح الوطني
برنامج 2012 ، تم إجراء تعديل على متطلبات المشاركة بحيث على الأقل
يجب ألا يكون 70 بالمائة من المشاركين في البرنامج منذ بداية
العام السابق (برنامج الإصلاح الوطني 2012). يجب أن تساعد هذه اللائحة الجديدة على تجنب
كرر المشاركة.
ورفضت نسبة منخفضة للغاية من المشاركين (0.1 في المائة) المشاركة في ذلك
عام 2012 ، إما لأسباب طبية أو بسبب سوء السلوك (حسب
المعلومات التي قدمتها وكالة العمل). يمكن افتراض أن الاهتمام بالمشاركة في
هذا البرنامج يتجاوز الأماكن الممولة إلى حد كبير.
13 للفترة 2007-2011 ، تم تسجيل 108 82 عاطل عن العمل لفترات طويلة في البرنامج ،
بما يعادل 34٪ من مجموع المشاركين فيها (Loukanova 2012]).
صفحة 107
87
تم إجراء تقييم خارجي للبرنامج في عام 2005. البرنامج
كانت النتائج مختلطة . في بعض الحالات ، ساعد التوظيف في خلق فرص العمل المباشر في البناء
عادات العمل وبعض المهارات الاجتماعية ومهارات سوق العمل ، كما كانت التجربة في الآخرين
الدول. ومع ذلك ، كان صافي تأثيرات العمالة غير مرضية (Shopov 2012).
من ناحية ، أنتج البرنامج تأثيرات مربحة للجانبين للعاطلين عن العمل ولصالحهم
المجتمع أو البلدية. من ناحية أخرى ، فإن الطبيعة المؤقتة و
تخفيض البرنامج خلال الأزمة الاقتصادية 14 . يبدو أيضًا أن
لم يتم زيادة قابلية التوظيف. الوظائف التي تم إنشاؤها كانت وظائف منخفضة الإنتاجية ، وظلت منخفضة-
ماهرة وغير قادرة على المنافسة في سوق العمل العادي. هذا البرنامج يجب أن يكون
ينظر إليها في سياق السياسات الاجتماعية والفوائد التي قد تنتج عنها. يبدو أن الوقت الإضافي
تعلمت بعض البلديات كيفية زيادة كفاءة هذا الإجراء وكيفية تحديده
الأنشطة اللازمة.
توجد برامج أخرى مباشرة لخلق فرص العمل ، مثل البرنامج الوطني "مساعدة ل
أناس معوقين ". هذا البرنامج يدفع للعاطلين أجرًا إذا كانوا يعتنون بـ أ
شخص معاق أو شخص أعزب بمرض شديد في بيئة أسرية. يمكن لمتلقي GMI أن يأخذوا
جزء في هذا البرنامج باسم "المساعدة الشخصية" (Shopov 2012). لا توجد بيانات عن كم
شارك متلقو GMI في النهاية في هذا البرنامج ، ولكن يمكن افتراض أن أعدادهم
لم تكن كبيرة. انخفض عدد المشاركين بمقدار الثلثين بين عامي 2008 و 2010.
5.4.2 العاطلين عن العمل غير النشطين
وبحسب البيانات التي قدمتها وكالة العمل ، كان هناك حوالي 10600 شخص غير نشط
عدد الأشخاص المسجلين في عام 2012 . ومن بين هؤلاء ، كان حوالي 40 في المائة تحت سن 29 و 17
في المئة كانوا 50 سنة فما فوق. حوالي 60 في المائة حصلوا على تعليم أقل من الأساسي. ما يقرب من 300
تم تضمين الأشخاص في تدريب محو الأمية يمثلون حوالي أربعة في المائة من غير النشطين مع
أقل من التعليم الأساسي. يمكن أن يكون حوالي 1600 شخص ، يمثلون 15 في المائة من غير النشطين
يعمل في سياق ALMP. نظرًا لأنه من غير المحتمل أن يتم تسجيل العديد من الأشخاص غير النشطين في
وكالة العمل ، معدل مشاركة هذه المجموعة هو في الواقع أقل من ذلك.
5.4.3 العاطلين عن العمل على المدى الطويل
يمثل العاطلون عن العمل لفترات طويلة أكثر من نصف إجمالي العاطلين عن العمل وفقًا لـ
بيانات مسح القوى العاملة . من حيث المبدأ ، يمكن للأشخاص العاطلين عن العمل لفترات طويلة الوصول إلى الجميع
تفعيل البرامج والمقاييس وكما هو مبين اعلاه بعض الاجراءات والبرامج
تستهدف على وجه التحديد الفئات المحرومة. في حين أن نسبة العاطلين عن العمل يشاركون في ALMP
الممولة من ميزانية الدولة انخفضت بين عامي 2007 و 2011 ، حصة طويلة الأجل
زاد عدد العاطلين عن العمل المشاركين بين عامي 2010 و 2011 (Loukanova 2012). مع ذلك،
ظل معدل مشاركة ALMP أقل من معدل جميع العاطلين عن العمل.
حصة الأشخاص في تدابير تشجيع العمالة العاطلين عن العمل
أكثر من عام كان حوالي 14 في المائة ، لكن عدد العاطلين عن العمل لفترات طويلة ليس كذلك
معروف لجميع البرامج (يمكن الافتراض أن العاطلين عن العمل على المدى الطويل لا يلعبون دورًا رئيسيًا
في التدابير التي لم يتم احتسابها فيها) (انظر التفاصيل في ملحق الجدول أ 2). وظيفة واحدة
التدبير التحفيزي (المادة 37 من قانون العمل) مصمم خصيصًا على المدى الطويل
عاطل عن العمل ، ولكن في عام 2012 شارك حوالي 595 شخصًا فقط. من بين المشاركين 14
في المائة تجاوزوا الخمسين من العمر و 28 في المائة كانوا عاطلين عن العمل لأكثر من عامين.
حوالي 60 في المائة من النساء.
14 استند تقييم Shopov لعام 2012 إلى تقرير التقييم وكذلك إلى المراجعات الداخلية.
صفحة 108
88
في عام 2012 ، تم إدراج ما يقرب من 1000 شخص في إجراءات اكتساب المهنيين
التأهيل عن طريق الاختبار و / أو التدريب المهني (المادة 46) ، ويمثل السدس للجميع
المشاركين في التدابير وفقا لقانون ترقية العمالة. خمس المشاركين
في مقياس العاطلين عن العمل الباحثين عن عمل من كبار السن (المادة 55 أ) كانوا عاطلين عن العمل لفترات طويلة ، ولكن
كان حجم المشاركين منخفضًا نوعًا ما (انظر الجدول الملحق أ 2).
كما تم تضمين العاطلين عن العمل لفترات طويلة في بعض تدابير دعم الأجور (على سبيل المثال وفقًا لـ
المادة 55 ج من قانون النهوض بالعمالة) ، البرنامج الوطني ، "مساعدة الناس
ذوي الإعاقة "، وفي إطار البرنامج الوطني ،" بلغاريا الجميلة ". بين 2007 و
2011 ، بلغت مشاركة العاطلين عن العمل لفترات طويلة في هذه التدابير والبرامج 35
في المائة و 35 في المائة و 24 في المائة على التوالي (Loukanova 2012 [LTU]).
بين عامي 2007 و 2011 ، تم تدريب حوالي 2201 عاطل عن العمل تحت إشراف الوطني
برنامج لمحو الأمية وتأهيل الغجر. يبدو أن هذا مشروع مهم ،
وبالنظر إلى مشكلة الأمية الخطيرة ، فإن أعداد المشاركين منخفضة. بنسبة 51 في المائة ، فإن
كانت نسبة العاطلين عن العمل لفترات طويلة بين هذه المجموعة أعلى منها في البرامج الأخرى.
(لوكانوفا 2012). تثير الملاحظات من الزيارات الميدانية تساؤلات حول كيفية إجراء هذا الإجراء
نفذت ، بعد أشهر من التدريب ، لم يتم التغلب على الأمية. أحد الأسباب يمكن أن يكون
جودة التدريب ، وآخر يمكن أن يكون طول التدبير. في عام 2012 ، تم إنشاء مشروع جديد لـ
تحسين نوعية التدريب المهني الموجه بشكل خاص نحو العاطلين عن العمل
ذوي الاحتياجات الخاصة (بما في ذلك العمال المحبطين) تم إطلاقه (Loukanova 2012).
5.4.4 برامج الشباب
يعد دمج الشباب في سوق العمل أمرًا بالغ الأهمية لتجنب الاندماج على المدى الطويل
المشاكل والتنقل إلى أسفل . في هذا السياق ، من الضروري الحد من المدرسة المبكرة
رحيل وتنشيط الشباب غير النشطين.
على الرغم من أن الشباب كانوا أكثر الفئات تضررا من الأزمة في عام 2009 ، وعددهم
في برامج سوق العمل والتدابير الممولة من ميزانية الدولة انخفضت.
ومع ذلك ، فإن دعم الشباب ذوي الإعاقة والمشاكل الاجتماعية لم يكن كذلك
خلال الأزمة ، وتلقت البرامج المستهدفة ذات الصلة المخطط لها
التمويل من ميزانية الدولة (Loukanova 2012).
وفقًا لبيانات يوروستات ، كان أكبر عدد من الشباب المدعومين (15-24) حتى الآن
كان ALMPs في عام 2006 (20،461) ، بينما في عام 2010 انخفضت هذه الأرقام إلى 9581 . حتى عام 2010 ، مباشر
كان لخلق فرص العمل الحصة الأكبر في تدابير دعم الشباب ، على الرغم من إشراك المشاركين
يتناقص باطراد منذ عام 2007 (ديميتروف ، 2012).
الصفحة 109
89
الشكل 5.7 عدد المشاركين الشباب في برنامج ALMP
المصدر: يوروستات
وفي الوقت نفسه ، في سياق ميزانية ALMP الأكثر إحكامًا ، يتم مكافحة بطالة الشباب
أولوية . وقد انعكس ذلك في الاتفاقية الوطنية للوظيفة الأولى ، الموقعة في يونيو 2012 من قبل
الوزراء وممثلون من جمعيات أصحاب العمل والنقابات العمالية وجزء من أ
مبادرة وطنية تسمى وظائف للشباب في بلغاريا 2012-2013. تهدف الاتفاقية إلى
خلق فرص جديدة للشباب في سوق العمل وتسهيل الانتقال
بين التدريب وسوق العمل. وعدت الحكومة بدعم هذه الاتفاقية
من خلال دعم الوظائف للشباب وتطوير مبادرات جديدة لزيادة الشباب
التوظيف باستخدام تمويل إضافي من ميزانية الدولة والأموال الأوروبية. علاوة على ذلك،
وتتضمن الاتفاقية خطة لثمانية برامج ومبادرات للشباب
الممولة في إطار خطة العمل الوطنية للتوظيف ومكتب إعادة بناء حقوق الإنسان والتخليص والتنمية. وتشمل هذه "الجديد
ابدأ "(برنامج تدريب مهني) ، و" أول وظيفة "، و" وظيفة جديدة "، و" تطوير "، و" بداية مهنة "
بالإضافة إلى المخططات المدعومة التي تشجع أرباب العمل على توظيف الشباب
عاطل عن العمل (ناديجدا داسكالوفا). 15 تشمل هذه المخططات أيضًا البرامج المستهدفة
الشباب الحاصلين على تعليم عالٍ ، مثل برامج "بداية الحياة المهنية".
تم وضع البرنامج الوطني للشباب (2011-2015) واعتماده في عام 2011 ،
وفقا لبرنامج الإصلاح الوطني 2012. ومن المقرر تنفيذ مشاريع لها
أنشطة الشباب في إطار أربعة برامج فرعية: تطوير شبكة المعلومات الشبابية
والمراكز الاستشارية والمبادرات والحملات الشبابية الوطنية والتطوع الشبابي و
تنمية والاعتراف بعمل الشباب. بالإضافة إلى حوافز التوظيف للتوظيف
أصبح الشباب أكثر كرمًا اعتبارًا من بداية عام 2012 ، باستثناء
نفقات اشتراكات الضمان الاجتماعي لأصحاب العمل ، وكشوف رواتب الموظفين
الشباب العاطلين عن العمل مدعوم أيضًا من أموال الميزانية الحكومية لـ ALMPs (الوطنية
برنامج الإصلاح 2012).
تظهر التجارب من البلدان الأخرى أن التدريب المهني يجب أن يكون كافياً
مرنة لتكون قادرة على دمج المحرومين والأقل قدرة من الشباب دون خلق
نظام منفصل يخاطر بوصمهم (Düll، Vogler-Ludwig 2011).
يقوم عدد قليل من البلدان بتنفيذ برامج متكاملة تجمع بين الخبرة العملية
وتحسين المهارات الأساسية . خير مثال على ذلك هو ورش عمل الشباب في فنلندا
15 http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2012/06/articles/bg1206011i.htm
الصفحة 110
90
تم إعدادها لإدماج العاطلين عن العمل الذين يصعب إيجادهم. الورشة هي مجتمع
التي تُستخدم فيها خدمات العمل والتدريب والإرشاد لتحسين حياة الفرد-
المهارات الإدارية والاستعداد للبحث عن التعليم والعمل. ورش العمل في الغالب
تديرها البلديات ، ولكن أيضًا أنواع مختلفة من المنظمات غير الحكومية. أهم المشترين لهذا
الخدمة هي PES ووكالات الرعاية الاجتماعية والتأمين ضد العجز. وقد أظهرت هذه
نتائج إيجابية (Duell وآخرون 2009 و Paparella 2008).
في بعض البلدان ، أصبح التدريب الداخلي أحد أكثر التدابير فعالية للشباب
وصول الناس إلى العمل (Paparella et al. ، 2008). أحد الأمثلة الجيدة على تقديم
الشباب المهرة من ذوي الخبرة العملية التي تم إبرازها في الأدبيات هي مخطط Flexjob في
الدنمارك. هذه التدريبات في الشركة متاحة للشباب المحرومين وأيضًا
غيرهم من المتلقين للعاطلين عن العمل أو الإعانات النقدية ممن ليس لديهم مهارات مهنية أو لغوية أو غير كافية
الكفاءات الاجتماعية. تستمر فترة التدريب لمدة أربعة أسابيع ويمكن تمديدها بشروط معينة
الظروف حتى 13 أسبوعًا. أشارت بيانات المراقبة إلى أن التدريبات في الشركة أدت إلى ارتفاع
آثار التوظيف عندما تم دمجها مع الدورات المتعلقة بالتدريب الوظيفي.
تظهر الأدلة الإحصائية أن هذه التدريبات كانت ناجحة بشكل خاص حيث كان أكثر من نصف
وجد المشاركون صاحب عمل في المستقبل من خلال تدريب الشركة.
علاوة على ذلك ، تشير التجارب من دول أخرى إلى نجاح التفعيل
تعتمد الاستراتيجيات على تقديم مناهج تتمحور حول الشخص لتقديم المشورة والإقامة
خطط العمل الفردية والتوجيه وإدارة الحالة. يجب أن يكون الشباب
تشارك في الحل. تعتمد فعالية سياسات التنشيط على مدى توفرها و
جودة الخيارات المقدمة للشباب ، حيث يجب أن يقتنعوا بكفاءة الإجراءات
مخطط.
5.4.5 العمل المحمي للأشخاص ذوي الإعاقة
في عام 1990 ، وفرت المؤسسات المتخصصة فرص عمل لـ 33000 معوق. في
سبتمبر 2012 ، فقط 2500 شخص من ذوي الإعاقة حصلوا على عمل من
الشركات المتخصصة. يوجد حاليًا حوالي 127 مؤسسة خاصة تعمل في بلغاريا ، و 40
هي مشاريع متناهية الصغر. يعاني معظمهم من ضائقة اقتصادية رهيبة ، وليس لديهم القدرة على الإنشاء أو حتى
حماية الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة (BILSP ، 2013 ، نص غير منشور).
5.5
شروط التنفيذ والقدرة المؤسسية
يتم تنفيذ برامج التوظيف بشكل رئيسي من قبل القطاع العام . القانوني
تبدو متطلبات استخدام الإعانات الحكومية صعبة التنفيذ في الشركات الكبيرة التي لديها
معدل دوران كبير للموظفين. ومع ذلك ، فإن بعض أرباب العمل المشاركين اجتماعيا يوفرون فرص عمل
للأشخاص المحرومين - الشباب الذين تقل أعمارهم عن 29 عامًا ، والعاطلين عن العمل ، وضعف المؤهلات
وغير المهرة ، الأشخاص فوق سن الخمسين ، والأشخاص المعوقون والمثبطون (وكالة التوظيف
2011).
في بعض الحالات ، يتم تنفيذ التدابير والبرامج من قبل المؤسسات الاجتماعية. اجتماعي
تتفاعل الشركات في بلغاريا مع مختلف الفئات المحرومة: الأشخاص ذوو الإعاقة
(الجسدية والعقلية) ، والأقليات العرقية ، والأطفال والأسر المعرضة للخطر ، والشباب المحروم
(الأيتام) والسجناء والجناة والنساء وضحايا العنف المنزلي وكبار السن (دميروفا
و Machevar 2012). 16 ومع ذلك ، يبدو أن القدرة المؤسسية للاقتصاد الاجتماعي
قطاع لا يزال ضعيفا.
16 من أمثلة أنشطة المؤسسات الاجتماعية ما يلي: المغاسل العامة وخدمات التنظيف. تمرين
وإعادة التدريب. الإرشاد الاجتماعي وتدريب الأطفال ؛ مطابخ الحساء؛ ورشة النجارة. إحياء
وعرض الحرف التقليدية والعادات وثقافة الأقليات العرقية في بلغاريا ؛ ترقية ل
الحرف اليدوية التقليدية في الداخل والخارج ؛ تعزيز احتراف الفنانين من مختلف الأعراق
صفحة 111
91
طور الخبراء في بلغاريا "مفهومًا وطنيًا للاقتصاد الاجتماعي "
قدمت إلى المجلس الوطني للتعاون الثلاثي لاعتمادها. "الاجتماعي
يُنظر إلى الاقتصاد على أنه جزء من الاقتصاد الحقيقي وجزء من المجتمع المدني ، حيث
الأفراد أو الجمعيات التطوعية أو الكيانات المنظمة الأخرى يزاولون الأعمال التجارية في الأماكن العامة
الفائدة وإعادة استثمار الأرباح لتحقيق الأهداف الاجتماعية. تحتل مساحة محددة بين الدولة ،
مع آليات الحماية الخاصة به ، والسوق ، الذي تحركه الكفاءة الاقتصادية و
ربح. يعمل الاقتصاد الاجتماعي أيضًا كأداة لتطوير الخدمات الاجتماعية ، من أجل
دمج الفئات الضعيفة في سوق العمل لتحسين الطريقة الاجتماعية
وظائف نظام الخدمات ، من أجل تطوير الاقتصادات المحلية ومكافحة الفقر والاجتماعي
استبعاد "(ليوبين توميف). 17 فرص كبيرة للدعم المالي للمؤسسات الاجتماعية
موجودة في إطار البرامج التشغيلية للحكومة من أجل "تنمية الموارد البشرية" و
"التنافسية" للفترتين 2007-2013 و2014-2020. يقترح المفهوم كيف
تطوير القطاع بشكل أكبر بدعم من وزارة العمل.
5.6
رصد وتقييم
يعتمد نظام المراقبة على قاعدة بيانات سوق العمل الوطنية التي تم إدخالها بشكل عام
المناطق في عام 2010 . إنه تحسن كبير مقارنة بنظام المعلومات القديم
تتكون مما يلي:
• جمع المزيد من البيانات.
• التوافق مع نوع بيانات ESF.
• إنشاء قاعدة بيانات وطنية لسوق العمل الوطني والإقليمي.
ومع ذلك ، لا يزال نظام المعلومات الحالي يعاني من نقاط الضعف التالية:
• الصعوبات في توفير البيانات الإقليمية (على مستوى البلديات والمقاطعات) حول العمالة الرئيسية
متغيرات السوق على المستوى الوطني.
• الصعوبات في توفير البيانات لأهم الفئات المستهدفة (بما في ذلك الفئات الضعيفة
منها) على المستوى الوطني والإقليمي. على سبيل المثال ، ليس كل برنامج وقياس
يمكن أن توفر بيانات لكل مجموعة محرومة من حيث الإنفاق والمادية
المؤشرات.
• الصعوبات في توفير بيانات موثوقة مقسمة حسب نوع الأنشطة ، على سبيل المثال ، مقدارها
تم إنفاقه على التدريب ، أو العمل المدعوم ، إلخ.
إجراء تقييمات لتمويل ESF . علاوة على ذلك ، يتم إجراء تقييم مستقل لـ
وطنية "من المساعدة الاجتماعية وبرنامج التشغيل" نفذت في عام 2005 وصافي
تم إجراء تقييم تأثير برامج سوق العمل النشطة في عام 2006 من قبل جهات خارجية
مقيمين. كما تمت مناقشته في الفصل 3 ، تم إجراء تقييم مستقل لخدمات التنشيط
أجرى أيضا. بالإضافة إلى ذلك ، يقوم ديوان المحاسبة بإجراء عمليات تدقيق على أساس سنوي
برنامج. تم تنفيذ أكثر من 12 عملية تدقيق في السنوات الخمس الماضية تغطي واحدة أو
مجموعات من البرامج. تحتوي كل من هذه المراجعات على تقييمات الفعالية والكفاءة.
المجتمعات التي تتعامل مع الحرف المميزة ؛ اندماج الأقليات العرقية في المجتمع البلغاري
من خلال تنمية الثقافة الروحية ، والفضائل الإنسانية التقليدية ، والعادات ، والحرف التقليدية
(ديميروفا وماشيفار 2012).
17 http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2011/07/ articles / en1107021i.htm
الصفحة 112
92
تم تقييم OPRHD 2007-2010 من قبل معهد خارجي في عام 2011 وجد
العديد من قضايا التنفيذ (المؤسسة الدولية للسياسات العامة و
إدارة Ibero-America FIIAPP) 18 . استند التقييم إلى مقابلات منظمة.
وفقًا للملخص التنفيذي ، فإن المشكلات الرئيسية التي تم العثور عليها تتعلق بـ: "نسبة عالية من
يوافق المستفيدون على أنه سيكون من الضروري تلقي تعليمات واضحة وبسيطة و
التوجيه من الجهات الوسيطة وذلك بالتواصل مع الوسيط
الجثث ليست مرضية. ارتفاع نسبة تذبذب الموظفين وصعوبة استبدالهم
تؤدي الوظائف الشاغرة إلى ارتباك وتأخير في الإجراءات. التأخير في تقييم
مقترحات المشاريع والتحقق من النفقات والمدفوعات هي أيضا من بين المشاكل
وجدت. "
الزيارات الميدانية لفريق البنك الدولي أكدت أن العبء الإداري على
تنفيذ برامج OPRHD أكبر بكثير من البرامج الوطنية (انظر أيضا
الفصل 2). يجب أن يكون تخفيض العبء الإداري أولوية. مشكلة أخرى مرتبطة
للفترة المحدودة لكل برنامج. نظرًا لأن عددًا من المهام دائمة (مثل
العمالة المدعومة وتدابير إعادة التأهيل المهني) ، هناك خطر انخفاض
الاستدامة في تنفيذ التدابير.
التقييم الصافي لبرامج سوق العمل النشطة ، التي أعدتها WYG
دولي في عام 2006 ، أظهر نتائج جيدة نسبيًا للتأثير الصافي لـ ALMPs
تستهدف العاطلين عن العمل على المدى الطويل مقارنة بالبرامج الأخرى . علاوة على ذلك ، طويل-
برامج البطالة مصطلح "... تظهر تأثيرًا صافياً أعلى لمن هم في سن 45 إلى 54
المجموعة ولأولئك الذين يعانون من بطالة أطول والذين لديهم تعليم أقل
الإنجازات (YMG International 2006).
أظهر تقييم برنامج "من المساعدة الاجتماعية إلى التوظيف"
تأثيرات غير مهمة أو حتى سلبية على العمالة ، كما ذكر أعلاه ، على الرغم من الحقيقة
أن هذه البرامج حسنت من انضباط وعادات ومؤهلات العمل (Kuddo 2009).
علاوة على ذلك ، أفاد أرباب العمل أن الإنتاجية كانت منخفضة والاستثمارات الإضافية في
كان الرصد والإشراف على مستوى الشركة ضروريين. ومع ذلك ، فإن الآثار الإيجابية المذكورة
ذات قيمة كبيرة ، لا سيما عند النظر في صعوبات دمج المحرومين للغاية
مجموعات في سوق العمل.
تظهر أدلة تقييم برامج خلق فرص العمل في مجموعة من البلدان متباينة
النتائج ، لا سيما فيما يتعلق بتدابير خلق فرص العمل على نطاق واسع (مثل أعمال الإغاثة في
السويد ، برامج العمل المجتمعي في المملكة المتحدة في الثمانينيات ، والأجور الكبيرة السابقة-
تدابير خلق فرص العمل القائمة على الدعم في ألمانيا وتجارب مماثلة في فرنسا ؛ انظر الهزيلة
وإيفانز 1998). غالبًا ما يتم أيضًا تسجيل مشكلات أخرى ، مثل تدني مكانة العمل (Kuddo
2012).
على الجانب الإيجابي ، تشير التقييمات إلى أن الأشغال العامة يمكن أن تساعد الفئات الأكثر حرمانًا
المجموعات كبرنامج فقر أو شبكة أمان (Kuddo 2009). أيضا ، التقييم السابق
سجلت الدراسات التي أجريت في النمسا وأيرلندا وهولندا آثارًا إيجابية كبيرة لـ
هذا النوع (ميغر وإيفانز ، 1998).
على الرغم من نتائج التقييم المتناقضة ، تظهر بعض القضايا التي من المرجح أن تزداد
فعالية تدابير خلق فرص العمل (Meager and Evans ، 1998):
• بيئة عمل قريبة من سوق العمل النظامي.
• مجموعات من خطط خلق فرص العمل مع فترات تدريب للمشاركين.
18 http://ophrd.government.bg/view_doc.php/5460
صفحة 113
93
• مناهج متكاملة في التعامل مع المشكلات الاجتماعية والأسرية الأخرى للباحث عن العمل
قد تواجه
• تميل المخططات الصغيرة الحجم إلى أن تكون أكثر فعالية فيما يتعلق بجودة الوظيفة
عرضت وتأثيرات الإزاحة. ومع ذلك ، يمكن القول أنه في أوقات الأزمات ، العمل
تتميز مقاييس الخلق بأنها تمثل نوعًا من التناوب الوظيفي والعطاء
فرص عمل ، وإن كانت لفترة محدودة ، لعدد أكبر من الأشخاص
وقد تساعد في تقليل التدفق إلى البطالة طويلة الأجل ؛
• علاوة على ذلك ، برامج خلق فرص العمل التي يتم تنفيذها بالتزامن مع التدريب
برامج في سياق "أسواق العمل الوسيطة" و / أو يتم تنفيذها في
قد يسفر القطاع الثالث عن نتائج إيجابية (Walther and Pohl 2005 بالإشارة إلى النمسا ،
الدنمارك وإيطاليا؛ ميغر وإيفانز 1998 ، مرصد التوظيف الأوروبي 2012
للنمسا).
لا يوجد تقرير تقييم خارجي لتقييم تدابير التدريب. سيكون
مفيد جدًا في تقييم تأثير قسائم التدريب وتقييم جودة
التدريب وقدرته على الاستجابة لعدم تطابق المهارات. بشكل عام ، وتحسين الرصد و
يمكن أن يساعد نظام التقييم في معالجة العديد من التحديات المحددة في هذا التقرير و
تحسين جودة تقديم الخدمات والقدرة الإدارية لمواجهة التحديات التي تواجه
سوق العمل البلغاري ومؤسساته.
صفحة 114
94
فهرس
أبحاث ألفا ، تقييم مقترحات وكالات التوظيف لترقية التوظيف ، 2008
ألميدا ، ر. ، أربيلايز ، ج. ، هونوراتي ، إم ، كودو ، أ. ، لومان ، ت. ، أوفاديا ، إم ، بوب ، إل ، سانشيز
بويرتا م. ويبر م. (2012) ، "تحسين الوصول إلى فرص العمل والأرباح" ،
البنك الدولي ، ورقة مناقشة الحماية الاجتماعية والعمل رقم 0. 1204
وكالة التوظيف البلغارية البيانات الإدارية
الوكالة البلغارية للمساعدة الاجتماعية البيانات الإدارية
حالة وكالة التوظيف البلغارية 2003-2010
البلغارية
توظيف
وكالة
سنوي
كتب
2007-2011 ،
إنترنت:
http://www.az.government.bg/internal.asp؟CatID=25/05&WA=AnaProSurv.asp
وكالة التوظيف البلغارية ، ملخص تنفيذي ، تقرير عن عمل وسطاء العمل في الوقت المناسب
الأزمة ، 2010. الإنترنت: http://www.az.government.bg/internal.asp؟CatID=25/
06 & WA = التحليلات / الأبحاث / الأبحاث. htm
ديوان المحاسبة البلغاري ، تقرير حول تدقيق أنشطة البرنامج الوطني
"مساعدو الأشخاص ذوي الإعاقة" في وزارة العمل والسياسة الاجتماعية ، و
وكالة المساعدة الاجتماعية ووكالة التوظيف للفترة من 01.01.2005 إلى
31.12.2007 ،
2009 ،
إنترنت:
http://www.bulnao.government.bg/index.php؟p=search&highlight=
DOK_41_HPAXU_sled_zased & search = DOK_41_HPAXU_sled_zased & x = 15 & y = 9
ديوان المحاسبة البلغاري ، تقرير مراجعة الحسابات № 0600001010 سجل تدقيق الأنشطة التي تستهدف
زيادة عمالة الأشخاص ذوي الإعاقة للفترة من 01.01.2006 إلى
31.12.2009 ،
2011 ،
إنترنت:
http://www.bulnao.government.bg/index.php؟p=search&highlight=
Doklad_Zaetost_hora_uvrejdania0311 & search = Doklad_Zaetost_hora_uvrejdania0311 & x =
10 & ص = 7
ديوان المحاسبة البلغاري ، تقرير عن تدقيق الأنشطة في إطار البرنامج الوطني
"من المساعدة الاجتماعية إلى العمل" في وزارة العمل والسياسة الاجتماعية ل
ال
فترة
من عند
01.01.2004
ل
31.12.2006 ،
2007 ،
إنترنت:
http://www.bulnao.government.bg/index.php؟p=search&highlight=Doklad-Ot-SP-kam-
OZ-MTSP-310108 & search = Dok-SP-kam-OZ-MTSP-310108 & x = 13 & y = 8
ديوان المحاسبة البلغاري ، تقرير عن نتائج تدقيق أنشطة National
برنامج التوظيف والتدريب المهني للأشخاص ذوي الإعاقة ،
وزارة العمل والسياسة الاجتماعية ووكالة التوظيف للفترة من
01.01.2006 إلى 31.12.2006 ؛ 2007 الإنترنت: http://www.bulnao.government.bg/
index.php؟ p = بحث & تسليط الضوء = Doklad-UVREJDANIA-MTSP-AZ-120208 & search = Doklad
-UVREJDANIA-MTSP-AZ-120208 & x = 11 & y = 10
مجلس الوزراء البلغاري ، تقرير "تحسين جودة خدمات الوساطة لـ
العمالة في بلغاريا "، 2010 الإنترنت: http://www.ees-bg.uphero.com/pes/PES٪
20Docald_1٪ 20clean.doc
قانون تعزيز العمالة البلغاري ، 2013 ، الإنترنت: http://www.az.government.bg/
Internal.asp؟ CatID = 24 & BM = 0
الصفحة 115
95
قانون المساعدة الاجتماعية البلغاري ، الإنترنت: http://www.asp.government.bg/ASP_Client/
ClientServlet؟ Cmd = add_content & lng = 1 & sectionid = 13 & selid = 13
القانون البلغاري بشأن الإعانات العائلية ، الإنترنت: http://www.asp.government.bg/
ASP_Client / ClientServletcmd = add_content & lng = 1 & Sectid = 13 & selid = 13
وكالة التوظيف البلغارية ، Peer Pes Paper - بلغاريا. مراجعة الأقران "الخدمات الفعالة لـ
أرباب عمل ، باريس ، يناير 2012
Card ، D. ، Kluve ، J. and A. Weber ، "تقييمات سياسة سوق العمل النشطة: تحليل تلوي" ،
المجلة الاقتصادية رقم. 120 ، العدد 546 ، الجمعية الاقتصادية الملكية ، سانت. أندروز ، 2010 ، ص.
452-477.
Demirova and Machevar، Comment paper Bulgaria Peer Review on the Social Economy ، France
2012
ديميتروف ، ي. ، بطالة الشباب في بلغاريا ، فريدريش إيبرت ستيفتونغ ، دراسة ، 2012 ، الإنترنت:
http://library.fes.de/pdf-files/id/09470.pdf
دويل ، ن. ، " هل يمكن لبرامج سوق العمل النشطة أن تقلل من البطالة طويلة الأمد؟" ، موضوعي
مراجعة الندوة حول "معالجة البطالة طويلة الأمد - استراتيجيات وأدوات فعالة
لمعالجة البطالة طويلة الأمد "، بروكسل ، 8 نوفمبر 2012 ، التعليم المتبادل
برنامج،
خريف
ندوة
2012 ،
http: //www.mutual-
learnemployment.net/uploads/ModuleXtender/
Trscontent / 64 / Nicola_Duell_Discussion_paper_Final.pdf
دويل ، ن. ، " كيفية تعزيز العمالة الذاتية للشباب في أوروبا" ، مراجعة النظراء
"مسارات لدعم الشباب في العمل الحر" ، تقرير تحليلي ، مشترك
برنامج التعلم للمفوضية الأوروبية ، 2011.
Duell، N.، Vetter، T.، EEO Review: 'Long-term Unemployment. ألمانيا ، التوظيف الأوروبي
المرصد ، 2012 ، الإنترنت: www.eu-employment-observatory.net.
Düll، N. and K. Vogler-Ludwig، دور خدمات التوظيف العامة في تكامل الشباب. أ
مراجعة الممارسات الجيدة ، ورقة تحليلية ، حوار Pes to Pes ، الأوروبي
برنامج التعلم المتبادل للجنة لخدمات التوظيف العامة ، المديرية العامة
التوظيف والشؤون الاجتماعية والإدماج ، أبريل 2011.
Duell، N.، Grubb، D. and S. Singh، Activation Policies in Finland، OECD Social، Employment and
أوراق عمل الهجرة رقم. 98 ، 2009 ، الإنترنت:www.oecd.org/els/workpapers.
المجلس الاقتصادي والاجتماعي (2009) ، تحليل البرامج والمشاريع وتدابير العمل النشط
سياسة السوق في الخطة الوطنية للنهوض بالعمالة 2009. الإنترنت
www.esc.bg/bg/documents/category/3؟download=6
المفوضية الأوروبية ، مراجعة متعمقة لبلغاريا ، وثيقة عمل طاقم المفوضية ،
بروكسل،
2013 ،
إنترنت:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper
/2013/pdf/ocp132_en.pdf
المفوضية الأوروبية ، تقرير العمالة والتنمية الاجتماعية ESDE 2012/13
المفوضية الأوروبية ، تقرير العمالة والتنمية الاجتماعية ESDE 2011/12
116
96
المرصد الأوروبي للعمالة ، البطالة طويلة الأمد. ملخص تنفيذي ، أوروبي
استعراض الخريف لمرصد التوظيف ، من إعداد ICF GHK ، 2012.
الاتحاد الأوروبي وبلغاريا والصندوق الاجتماعي الأوروبي ، 2012
يوروستات ، بيانات مسح القوى العاملة ، المعهد الإحصائي الوطني ، الإنترنت:
http://www.nsi.bg/otrasal.php؟otr=26
يوروستات ، تقرير نوعي لإحصائيات سياسة سوق العمل. بلغاريا 2011
Immervoll، H.، “إصلاحات نظام المزايا لجعل العمل مدفوع الأجر: الخيارات والأولويات في أ
ضعف سوق العمل "، ندوة المراجعة المواضيعية حول" معالجة البطالة طويلة الأجل
- استراتيجيات وأدوات فعالة لمعالجة البطالة طويلة الأمد ”، بروكسل ، 8
نوفمبر 2012 ، برنامج التعلم المتبادل ، ندوة الخريف 2012
Junankar، R.، The Global Economic Crisis: Long-Term Unemployment in the OECD، IZA
ورقة مناقشة رقم. 6057 ، بون ، 2012.
Kotseva، M.، Tsvetkov، A. 2010. "النتائج الرئيسية من تقييم الأثر الصافي للجمهور
توظيف
خدمات "؛
متوفرة
في:
http: // ees-
bg.uphero.com/pes/analitichen_doklad_Eng_ new.pdf
كلوف ، ج. ، فعالية سياسة سوق العمل الأوروبية النشطة ، ورقة مناقشة IZA رقم.
2018 ، بون ، 2006.
Konle-Seidl، R.، التنشيط والتكامل: العمل مع خطط العمل الفردية. يراقب
ومتابعة برامج المساعدة الداخلية ونتائجها في بلدان أوروبية مختارة ، Pest p Pes
برنامج حوار المفوضية الأوروبية بروكسل 2012
Konle-Seidl، R. ، أنظمة التنميط من أجل التكامل الفعال في سوق العمل. استخدام التنميط ل
تخصيص الموارد ، تخطيط العمل والمطابقة ، حوار Pes إلى Pes ، الأوروبي
برنامج التعلم المتبادل للجنة لخدمات التوظيف العامة ، المديرية العامة
التوظيف والشؤون الاجتماعية والإدماج ، مايو 2011.
كودو ، أ. ، خدمات التوظيف وبرامج سوق العمل النشطة في أوروبا الشرقية
وبلدان آسيا الوسطى ، البنك الدولي. ورقة مناقشة البنك الدولي رقم. 0918 ،
واشنطن العاصمة ، 2009.
Lechner، F.، Wetzel، P.، EEO Review: Long-term Unemployment. النمسا ، العمالة الأوروبية
المرصد ، 2012 ، الإنترنت: www.eu-employment-observatory.net.
Loukanova، P.، “EEO Review: Long-termطال. بلغاريا "، التوظيف الأوروبي
المرصد ، 2012 ، الإنترنت: www.eu-employment-observatory.net.
Loukanova، P.، "EEO Review: Adaping for Battery Benefit Systems to the Economic cycle"،
مرصد التوظيف الأوروبي ، 2011 ، الإنترنت: www.eu-worker-
Observatory.net
Loukanova، P.، Tzanov، V.، "Wages in Bulgaria"، EEO ad hoc request، April 2011
Loukanova، P ، "مراجعة EEO: تدابير تشغيل الشباب. بلغاريا "، التوظيف الأوروبي
المرصد ، 2010 ، الإنترنت: www.eu-employment-observatory.net
صفحة 117
97
مارتن ، جي بي ، ما الذي يعمل ضمن سياسات سوق العمل النشطة: أدلة من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
الخبرات ، OECD Economic Studies ، 30، pp 79-113، 2000.
مارتن ، جي بي ودي.جروب ، ما الذي يصلح ولمن؟ مراجعة لتجارب دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
مع سياسات سوق العمل النشطة ، مراجعة السياسة الاقتصادية السويدية ، المجلد. 8 ، لا. 2 ،
ستوكهولم ، 2001 ، ص. 9-56 ، الإنترنت: www.regeringen.se/content/1/c6/09
/52/63/e9a4be51.pdf.
Martyn ، T. ، التدريب من أجل العمل أكثر فاعلية من "العمل من أجل Dole" ، بحث مشترك حول
تطبيق الالتزام المتبادل في الرعاية الاجتماعية والمساعدة الإنمائية ، Uniya Social
مركز العدل والخدمات الاجتماعية اليسوعية ، 2007.
Meager ، N. and C. Evans ، "تقييم إجراءات سوق العمل النشطة على المدى الطويل
عاطل عن العمل "، إدارة التوظيف والتدريب ، مكتب العمل الدولي
جنيف ، أوراق التوظيف والتدريب 16 ، جنيف ، 1998.
مؤسسة ناديجدا داسكالوفا الأوروبية لتحسين المعيشة والعمل
الظروف http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2012/06/articles/bg1206011i.htm
OECD ، آفاق التوظيف ، OECD Publishing ، Paris ، 2005.
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، توقعات التوظيف ، منشورات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، باريس ، 2007.
منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، توقعات التوظيف ، منشورات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، باريس ، 2009.
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، الحفاظ على موقف التنشيط أثناء الأزمة ، العمل والتوظيف في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
الاجتماع الوزاري لمعالجة أزمة الوظائف ، وسوق العمل والسياسة الاجتماعية
الرد ، باريس ، 28-29 سبتمبر / أيلول 2009 ب.
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، هل هي بداية جيدة؟ وظائف للشباب ، OECD Publishing ، باريس ، 2010.
Paparella، D. and L. Savino (محرران) ، Pathways to work: "الممارسات الحالية والاحتياجات المستقبلية
تكامل الشباب في سوق العمل. الشباب: الشباب في المهن و
البطالة: التفكير في اندماجهم بشكل أفضل في سوق العمل ". التقرير الأخير،
تقرير للمفوضية الأوروبية أعده كونسورتيوم بقيادة ISFOL ، 2008
h ttp: //ec.europa.eu/social/main.jsp؟ langId = en & catId = 89 & newsId = 448 & moreNews = نعم
قواعد قانون المساعدة الاجتماعية ، الإنترنت: http://www.asp.government.bg/
ASP_Client / ClientServlet؟ Cmd = add_content & lng = 1 & Sectid = 13 & selid = 13
Shopov ، G. ، "تنفيذ إجراءات التنشيط والتخرج للمساعدة الاجتماعية
المستفيدون. بلغاريا: مراجعة للتجارب ، 2012 ، غير منشورة
توميف ، إل ، "الحالة البلغارية: سياسات التوظيف في ظل تقشف الميزانية في أوقات الأزمات" ،
في: التوظيف و M. Meinardus (محرران) ، سياسات التوظيف في جنوب شرق أوروبا.
التحديات المشتركة والسيناريوهات المختلفة ، مؤسسة فريدريش إيبرت ، 2012
توميف ، ل . http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2011/07/articles/bg1107021i. هتم
Tubb، H.، التنشيط والتكامل: العمل مع خطط العمل الفردية. مجموعة أدوات للجمهور
خدمات التوظيف ، برنامج التعلم المشترك للمفوضية الأوروبية لـ
خدمات التوظيف العامة ، المديرية العامة للتوظيف ، الشؤون الاجتماعية والإدماج ، 2012.
صفحة 118
98
فالتر ، أ و أ. بول ، "دراسة مواضيعية حول تدابير السياسة المتعلقة بالشباب المحرومين:
التقرير النهائي ، المجلد 2 - المرفقات من الثاني إلى السادس (التقارير الوطنية ، خلاصة وافية للممارسات الجيدة ،
المصادقة) ، المفوضية الأوروبية ، المديرية العامة للتوظيف والشؤون الاجتماعية ومعهد
الابتكار الإقليمي والبحوث الاجتماعية (IRIS) ، توبنغن ، 2005 ، الإنترنت:
ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/youth_study_annex_en.pdf
ويبر ، ت. ، أنظمة التنميط للتكامل الفعال في سوق العمل ، ورقة توليفية موضوعية ،
2011.
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، تفعيل الباحثين عن عمل. كيف تفعلها أستراليا. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للنشر ، باريس ،. 2012
Venn، D. ، "معايير الأهلية للحصول على إعانات البطالة: المؤشرات الكمية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية و
دول الاتحاد الأوروبي "، أوراق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الاجتماعية والتوظيف والهجرة ، رقم. 131 ، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
نشر، http://dx.doi.org/10.1787/5k9h43kgkvr4-ar، 2012
البنك الدولي ، تنفيذ الفوائد في الحاجة المادية في جمهورية سلوفاكيا. المؤسسية
ترتيبات وتنسيق التحويلات النقدية مع توفير العمالة و
خدمات اجتماعية. تقييم شبكة الأمان الاجتماعي ورسم خرائط الفقر ، 2012 ،
http://www.employment.gov.sk/en.html
WYG International ، "تقييم الأثر الصافي لبرامج سوق العمل النشطة - نهائي
تقرير "، مُعد لوزارة العمل والسياسة الاجتماعية البلغارية ، 2007
صفحة 119
99
المرفق
الجدول A1. الإعانات الاجتماعية لوكالة المساعدة الاجتماعية
مؤشرات بموجب العلاوات العائلية
ل
قانون الأطفال (FACA)
متوسط
شهريا
عدد
2010
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2011
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2012
في 1000
مجموع
608،089
611651
الأكثر شيوعًا هو 600757
إجمالي المدفوعات المصروفة بموجب قانون مراقبة الأصول الأجنبية في
مليون ليف بلغاري
467.5
489.8
490.1
إجمالي عدد الأطفال
907.6
850.8
835.7
بدل حمل لمرة واحدة - إجمالي - فن. 5 أ
1.5
1.5
1.5
- غير مؤمن اجتماعيا
1.4
1.4
1.4
- مؤمن اجتماعيا
63
58
57
بدل الولادة لمرة واحدة - إجمالي (1 + 2)
6.0
5.7
5.6
عدد الأطفال - إجمالي (1 + 2)
6.0
5.8
5.7
- بما في ذلك الأطفال التوأم (مجموع)
0.1
0.1
0.1
1. بدل الولادة لمرة واحدة - المجموع - الفن. 6 ،
الفقرتان 1 و 2
5.9
5.7
5.6
- لأول طفل
3 .1
3.0
2.9
- للطفل الثاني
2.2
2 .1
2.1
- لثالث وكل طفل لاحق
0.6
0.6
0.6
عدد الأطفال (المادة 6 ، الفقرتان 1 و 2)
6.0
5.8
5.6
- بما في ذلك الأطفال التوأم
0.2
0.1
0.2
2. بدل إضافي لمرة واحدة ل
الأطفال المعوقين
0.04
0.04
0.04
عدد الاطفال / فن. 6 ، الفقرة. 6 /
0.04
0.04
0.04
- بما في ذلك الأطفال التوأم
0
- 0
0
بدل لمرة واحدة لتربية التوائم حتى سن الرشد
من 1 ، الفن. 6 أ
0.09
0.08
0.08
عدد الأطفال التوأم
0.2
0.2
0.2
البدلات الشهرية للأطفال - ما مجموعه
(1 + 2 + 3)
570.6
557 .0
544.7
- بما في ذلك في شكل استثمارات اجتماعية
0.3
0.3
0.4
عدد الأطفال - إجمالي (1 + 2 + 3)
839.7
823.2
807.9
الصفحة 120
100
- بما في ذلك الأطفال التوأم
17.3
18.0
18.3
1. العلاوات الشهرية للأطفال حتى السن
من 20
547.2
532.3
518.6
عدد الأطفال (المادة 7 ، الفقرة 1)
814.6
796.4
779.5
- بما في ذلك الأطفال التوأم
16.6
17.2
17.5
2. البدلات الشهرية للأطفال حتى
سن 20 ، نشأ في عائلة من الأقارب أو الأقارب ،
أو أسرة حاضنة
3.9
4.2
4.5
عدد الأطفال (المادة 7 ، الفقرة 2)
4.9
5.4
5.8
- بما في ذلك الأطفال التوأم
0.8
0.9
0.1
3. البدلات الشهرية للأطفال مع
دائم
إعاقات حتى سن 20
19.5
20.5
21.6
عدد الأطفال (المادة 7 ، الفقرة 8)
20.2
21.4
22.6
- بما في ذلك الأطفال التوأم
0.6
0.7
0.7
بدل شهري لتربية الأطفال - ما مجموعه
(1 + 2 + 3 + 4)
23.2
21.6
21.8
- بما في ذلك في شكل استثمارات اجتماعية
0.6
0
0
عدد الأطفال - إجمالي (1 + 2 + 3 + 4)
23.3
21.7
21.8
1. بدل شهري لتربية الطفل
حتى سن 1 ، المادة 8 ، الفقرة 1
22.4
20.8
21.1
عدد الأطفال (المادة 8 ، الفقرة 1)
22.5
20.9
21.1
2. بدل شهري لتربية الطفل
الإعاقات الدائمة حتى سن الثانية ، المادة 8 ،
الفقرة Z
0.1
0.1
0.1
عدد الأطفال (المادة 8 ، الفقرة 3)
0.1
0.1
0.1
3. البدل الشهري لرفع أ
الطفل حتى سن 1 - مؤمن اجتماعيا
أم
0.7
0.6
0.6
عدد الأطفال (المادة 8 ، الفقرة 5)
0.7
0.6
0.6
4. بدل شهري لتربية الطفل حتى
سن 1 - أسر حاضنة
0
0
0
عدد الأطفال (المادة 8 ، الفقرة 7)
0
0
0
الصفحة 121
101
بدل لمرة واحدة لتربية الطفل حتى
سن 1 من قبل أم (أم بالتبني) وهي
طالب جامعي ، مادة 8 ج
0.2
0.2
0.3
عدد الاطفال
0.2
0.2
0.3
بدل شهري للأطفال ذوي الإعاقة الدائمة
إعاقات
20.6
21.9
1. للآباء / الآباء بالتبني /
20.4
21.6
- عدد الاطفال
21.0
22.2
2. للأسر التي لديها أطفال تحت
أحكام قانون حماية الطفل ، المادة. 26
0.3
0.3
- عدد الاطفال
0.3
0.4
سفر مجاني لأمهات كثير من الأطفال
1.2
1.2
1.2
عدد شهادات السفر المجانية الصادرة لـ
أمهات كثير من الأطفال
1 .3
0.7
البدل المستهدف لمرة واحدة - لطلاب الصف الأول - أ
مجموع
3.5
3.7
3.7
عدد الأطفال - إجمالي
3.5
3.8
3.8
- بما في ذلك في شكل استثمارات اجتماعية -
عدد الأطفال / المبلغ
0.3
0
0
- بما في ذلك الأطفال التوأم
0.7
0
0
- بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقات الدائمة
0.1
- بما في ذلك الأطفال مع أحد الوالدين على قيد الحياة
0
- بما في ذلك الأطفال الذين وضعوا مع عائلات تحت
أحكام قانون حماية الطفل ، المادة 26
0
مؤشرات B بموجب المادة 9 من قواعد
تنفيذ المساعدة الاجتماعية
قانون (RISAA)
متوسط
شهريا
عدد
2010
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2011
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2012
في 1000
دعم الأشخاص والأسر - ما مجموعه
44.3
47.8
49.7
الأموال المصروفة بموجب الرساء ، الفن. 9 (في
Mio BGN)
47.8
51.3
53.8 045
الصفحة 122
102
1. الأشخاص دون سن العمل - المجموع
0.8
0.9
0.8
أ. دعم الأطفال على قانون مستقل
أسباب
0.4
0.4
0.4
ب. العائلات مع أحد الوالدين / الوالدين تحت العمل
سن
0.5
0.5
0.4
2 - الأشخاص في سن العمل - ما مجموعه:
41.4
44.8
46.5
إجمالي عدد العاطلين عن العمل
38.8
45.7
49.6
أ. الأشخاص
11.4
11.9
12.6
- بما في ذلك عدد العاطلين عن العمل
9.2
9.9
10.8
ب. العائلات ذات الوالدين
15.4
18.0
19.3
- عدد المتعطلين
23.7
28.7
31.2
ج. الأسر ذات الوالد الوحيد مع أ
طفل / أطفال فوق سن 3
5.2
5.9
6.4
- عدد المتعطلين
4.1
4.8
5.4
د. العائلات الوحيدة الوالد مع طفل / أطفال
تحت سن 3
6.2
6.0
5.6
- عدد المتعطلين
2.3
2.3
2.3
ه. العائلات التي لديها أطفال ، حيث لا يوجد سوى
يتم دعم الأطفال
3.2
3.0
2.6
- عدد الاطفال
5.2
4.4
4.0
ض - الأشخاص فوق سن العمل - ما مجموعه:
2.1
2.1
2.4
أ. الأشخاص الذين تصل أعمارهم إلى 65 عامًا ، يعيشون بمفردهم
0.9
1.0
1 .1
ب. الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 65 و 75 عامًا ، يعيشون
وحده
0.6
0.5
0.6
ج. الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 75 عامًا ، يعيشون بمفردهم
0.2
0
0
د. عائلات تصل إلى 70 سنة
0.4
0.4
0.5
ه. العائلات مع عضو / أعضاء أكبر من ذلك
سن 70
0
0
0
عائلات المعوقين المدعومة - أ
مجموع
2.9
3.0
3.0
الأشخاص الذين يعانون من انخفاض دائم في العمل
الاهلية
1.7
3.0
3.0
- بما في ذلك الأطفال المعوقين
0.5
0.4
0.4
مؤشرات C في ظل تكامل
قانون الأشخاص ذوي الإعاقة (IPDA)
متوسط
شهريا
عدد
2010
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2011
في 1000
متوسط
شهريا
عدد
2012
في 1000
الصفحة 123
103
العدد الفعلي للأشخاص ذوي الإعاقة
477.8
480.5
493.4
إجمالي الأموال المصروفة بموجب IPDA (ميو
BGN)
178.3
159.2
158.9
إجمالي المكملات الشهرية للاندماج الاجتماعي
(مجموع من 1 إلى 7)
960.8
1،030.1
1،066.5
1. ملحق الاندماج الاجتماعي الشهري ل
خدمات النقل - ما مجموعه
413.5
465.1
485.1
2. ملحق الاندماج الاجتماعي الشهري لتكنولوجيا المعلومات
الخدمات - ما مجموعه
104.9
102.3
99.8
3. ملحق الاندماج الاجتماعي الشهري ل
التدريب - ما مجموعه
0.4
0.3
0.3
4. مكملات غذائية شهرية للتغذية
الأدوية - ما مجموعه
361.0
368.2
375 .7
5. ملاحق شهرية للوصول إلى المعلومات
80 .1
93.3
103.8
6. ملحق شهري - إيجار البلدية
إقامة
1.0
1.0
1.0
7. ملحق العلاج بالمياه المعدنية - المجموع
0.8
0.8
0.8
- بما في ذلك الأطفال الذين يعانون من
شهادة DEMAC / CEMAC / TEMC / NEMC
0
0
0
ملحق شهري للأطفال الذين يعانون من
الإعاقات الدائمة - فن. 43 - اجمالي / 1 + 2 /
19.7
إجمالي عدد الأطفال
20 .1
1. للوالدين بالتبني
19.4
عدد الاطفال
19.9
2. للأسر التي لديها أطفال تحت
أحكام الشعيبة الفن. 26
0.2
عدد الاطفال
0.2
صفحة 124
104
مؤشرات الصناديق الخاصة بالطفل
قانون الحماية (CPA)
متوسط
شهريا
عدد
2010
متوسط
شهريا
عدد
2011
متوسط
شهريا
عدد
2012
الرقم الإجمالي
4304
4784
5382
الأموال المصروفة بمليون ليفا (BGN)
7.8
8.7
1.3 622
- بما في ذلك الأطفال المودعين مع الأقارب و
الأقارب
3.9
4.0
4.3
- بما في ذلك الأطفال المودعين لدى أسر حاضنة
0.3
0.6
0.9
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة المساعدة الاجتماعية
الصفحة 125
105
الجدول A2. المشاركون في تدابير تشجيع العمالة حسب نوع
المقياس / البرنامج والجنس والعمر ومدة البطالة ، 2012
المشاركون في تدابير تشجيع العمالة ،
حتى 31.12.2012
الأشخاص المشمولين - العاملين في سياق ملف
حافز التوظيف والمشمول بالتدريب ، الإجمالي
على مدار العام
4358
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
3693
أولا للشباب العاطلين عن العمل حتى سن 29 سنة
(المادة 36 ، الفقرة 1)
الأشخاص العاملون / المشاركون ، الإجمالي على مدار العام
1492
منهم: نساء
755
مع التعليم العالي
129
عاطل عن العمل لفترة طويلة
48
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
917
II. للشباب الذين يعانون من أضرار دائمة أو معاقين الحرب ،
وكذلك من المؤسسات الاجتماعية / الفن. 36 ، الفقرة 2 /
الأشخاص العاملون - المجموع على مدار العام
114
منهم: نساء
48
عاطل عن العمل لفترة طويلة
5
مع التعليم العالي
7
- توظيف الشباب بأضرار دائمة
108
- معاقي الحرب العاملين
0
- توظيف الشباب من المؤسسات الاجتماعية
6
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
112
ثالثا. للحصول على المؤهلات المهنية و / أو
فترة الاختبار للعاطلين عن العمل حتى سن 29 سنة / فن. 41 /
الأشخاص المشمولين تحت الاختبار - المجموع على مدار العام
9
منهم: نساء
6
عاطل عن العمل لفترة طويلة
0
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
180
رابعا. التنقل الإقليمي للعاطلين / Art. 42 /
الأشخاص المشمولين - المجموع على مدار العام
120
منهم: نساء
87
تصل إلى 29 سنة
49
بعمر 50+
19
صفحة 126
106
عاطل عن العمل لفترة طويلة
6
بأضرار دائمة
2
- الأشخاص الذين حصلوا على مبلغ مقطوع عن العمل في
تسوية أخرى
0
- الأشخاص الذين أبرموا عقوداً يومية
نفقات النقل
119
- الأشخاص الذين حصلوا على مبالغ لتقديمها في
أمام صاحب العمل لأول مرة
0
- الأشخاص الذين حصلوا على مبالغ مقابل النقل اليومي
نفقات
149
- الأشخاص الذين حصلوا على مبالغ لتقديمها في
أمام صاحب العمل
2
التاسع. تشجيع أصحاب العمل على فتح وظائف تحت المراقبة / الفن.
46 من LEE /
الأشخاص المشمولين ، إجمالي على مدار العام
45
امرأة
31
تصل إلى 29 سنة
18
عاطل عن العمل لفترة طويلة
2
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
29
X. لبدء الأعمال التجارية المستقلة / الفن. 47 ، 48 ، 49 ب /
الأشخاص الذين أبرموا العقود / الفن. 47 ، الفقرة
1 / المجموع على مدار العام
133
منهم: نساء
72
مع التعليم العالي
84
تصل إلى 29 سنة
4
بعمر 50+
34
إبرام عقود لبدء التشغيل المستقل
العمل حسب موضوع العمل الرئيسي
133
بما في ذلك: في القطاع الزراعي
20
في الصناعة
6
في الخدمات
107
الحادي عشر. لبدء الأعمال التجارية المستقلة كشركة صغيرة-
مؤسسة / فن. 49 /
الأشخاص الذين أبرموا عقودًا بموجب الفن.
49 ، الفقرة 1 ، المجموع على مدار العام
81
بما في ذلك: في القطاع الزراعي
0
في الصناعة
1
في الخدمات
80
صفحة 127
107
منهم: نساء
مع التعليم العالي
26
تصل إلى 29 سنة
25
بعمر 50+
13
الثالث عشر. لأول خمس فرص عمل مفتوحة من قبل
أصحاب العمل-المشاريع الصغيرة / الفن. 50 /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
153
منهم: نساء
93
تصل إلى 29 سنة
18
بعمر 50+
22
عاطل عن العمل لفترة طويلة
14
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
148
الرابع عشر. للعمل بدوام جزئي / الفن. 51 /
مجموع الأشخاص العاملين على مدار العام
283
منهم: نساء
174
تصل إلى 29 سنة
35
بعمر 50+
44
عاطل عن العمل لفترة طويلة
17
الأشخاص الذين عملوا
256
الخامس عشر. للأشخاص الذين يعانون من أضرار دائمة ، بما في ذلك. معاقو الحرب
/ فن. 52 ، الفقرة 1 /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
405
منهم: نساء
209
تصل إلى 29 سنة
13
بعمر 50+
178
عاطل عن العمل لفترة طويلة
60
معاقو الحرب
0
مع التعليم العالي
36
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
366
السادس عشر. للأشخاص الذين يعملون مع أضرار دائمة
مؤقت أو موسمي أو حسب ساعات العمل / الفن. 52 ، الفقرة 2 /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
224
منهم: نساء
132
تصل إلى 29 سنة
20
بعمر 50+
113
صفحة 128
108
عاطل عن العمل لفترة طويلة
31
مع التعليم العالي
18
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
188
السابع عشر. للوالدين و / أو الأمهات مع الأطفال
تصل إلى 3 سنوات / فن. 53 /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
168
منهم: نساء
161
تصل إلى 29 سنة
70
بعمر 50+
0
عاطل عن العمل لفترة طويلة
3
مع التعليم العالي
33
- الآباء واحد
15
- الأمهات اللائي لديهن أطفال حتى سن 3 سنوات
153
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
271
- الآباء واحد
26
- الأمهات اللائي لديهن أطفال حتى سن 3 سنوات
245
الثامن عشر. للأمهات بالتبني مع أطفال من 3 إلى 5 سنوات
سنة / فن. 53 أ /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
186
منهم: حتى 29 سنة
62
بعمر 50+
0
عاطل عن العمل لفترة طويلة
19
مع التعليم العالي
41
المدرجة في التدريب
1
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
247
السابع عشر. للأشخاص الذين خدموا "السجن" / الفن.
55 /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
4
منهم: نساء
تصل إلى 29 سنة
2
بعمر 50+
1
المدرجة في التدريب
0
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
5
XX. للعاطلين عن العمل الذين تزيد أعمارهم عن 50 عامًا / فن. 55 أ /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
345
منهم: نساء
183
عاطل عن العمل لفترة طويلة
53
صفحة 129
109
مع التعليم العالي
15
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
521
الرابع والعشرون. للأشخاص العاملين في التدريب المهني / الفن. 55 د /
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
167
منهم: نساء
83
تصل إلى 29 سنة
53
بعمر 50+
22
عاطل عن العمل لفترة طويلة
4
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
133
XXIV N. تشجيع أصحاب العمل على فتح "وظائف خضراء" (Art.
55e من LEE)
الأشخاص العاملون ، إجمالي على مدار العام
376
منهم: نساء
174
تصل إلى 29 سنة
49
بعمر 50+
75
عاطل عن العمل لفترة طويلة
67
الأشخاص الذين عملوا ، متوسط ​​شهري
241
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة العمل البلغارية
الصفحة 130
110
الجدول A3. المشاركون في البرامج والتدابير الوطنية
2012
عدد المدرج حديثًا
مجموع المشاركين على
عام كامل
رقم ال
المشاركين شهريا
معدل
برامج وتدابير لتعزيز
العمالة - المجموع
39398 عشر الأكثر شيوعًا
20600 عشر الأكثر شيوعًا
البرامج
35،040 عشر الأكثر شيوعًا
الأكثر شيوعًا هو 16907
البرنامج الوطني "من الاجتماعية
المساعدة في التوظيف "
21،437 عشر الأكثر شيوعًا
8277 الأكثر شيوعًا
البرنامج الوطني "المساعدين الشخصيين
لتعطيل الناس "
4.253 عشر الأكثر شيوعًا
الأكثر شيوعًا 3337
البرنامج الوطني "مساعدة ل
التقاعد "
47
37
برنامج البداية المهنية
730
770
البرنامج الوطني للتوظيف و
التدريب المهني بشكل دائم
أناس معوقين
413
1748 عشر الأكثر شيوعًا
البرنامج الوطني "Melpomena"
104
87
برنامج "لا قروض بفائدة ل
أناس معوقين "
69
البرامج الإقليمية والفرعية لـ
التوظيف والتدريب
2097 عشر الأكثر شيوعًا
رقم 1،105 الأكثر شيوعًا
مشروع المتسربين من المدرسة
البرنامج القومي للأمومة
الدعم
البرنامج الوطني "تفعيل غير نشط
الناس في سوق العمل "
30
68
برنامج "Esculap"
البرنامج الوطني "العمالة الجديدة
فرص "
574
537
برنامج "بلغاريا الجميلة"
267
61
برامج مكاتب العمل الأخرى
168
529
مشروع "هذه فرصتي لأجد نفسي"
0
0
الصفحة 131
111
مشروع "فرصة للعمل"
952
328
مشروع "تحقيق"
1،831 عشر الأكثر شيوعًا
مشروع "منظور جديد"
284
21
مشروع "زيادة قابلية توظيف
العاطلين عن العمل من خلال الجودة المهنية
تمرين "
رقم 1784 الأكثر شيوعًا
الإجراءات
4358 عشر الأكثر شيوعًا
الأكثر شيوعًا هو 3693
التدبير يستهدف الشباب العاطلين عن العمل
حتى 29
1،492 عشر الأكثر شيوعًا
917
تدبير يستهدف المعوقين الشباب والحرب
المعاقين والشباب في المؤسسات
114
112
تدبير للشباب حتى سن 29 عامًا لاكتسابها
المؤهل أو الحصول على تدريب مهني
9
180
قياس تحفيز التنقل الإقليمي ل
عاطلين عن العمل
120
التدبير لتلقي العاطلين عن العمل
المساعدة الاجتماعية الشهرية والحصول على وظيفة
بدون مساعدة PES
0
0
التدبير للحصول على العاطلين عن العمل
فترة التدريب في المهنة
45
29
تدبير لبدء الأعمال التجارية الخاصة
133
بدء الشركات الصغيرة
81
حوافز لأماكن العمل الخمسة الأولى
تم إنشاؤها بواسطة شركات متناهية الصغر
153
148
تدبير للعمل بدوام جزئي
283
256
قياس للأشخاص الذين لديهم القدرة على العمل
في حالة تدهور دائم بما في ذلك. حرب
قدامى المحاربين
405
366
تدبير لذوي الإعاقة الدائمة
للعمل بدوام جزئي مؤقت
أو العمل الموسمي
224
188
التدبير للوالدين أو الأمهات الوحيدين
مع أطفال حتى سن 3 سنوات
168
271
مشروع للأمهات (المتبنين) ب
الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 3-5 سنوات
186
247
132
112
التدبير للعاطلين الذين لديهم
قضى فترة سجنهم
4
5
التدبير الخاص بالعاطلات أعلاه
50 ورجال فوق 55
345
521
تدابير للأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 50-64 مع
معاش التقاعد المهني في وقت سابق
التقاعد
0
2
التدبير الخاص بالعاطلين عن العمل لفترات طويلة
53
77
تدابير للأشخاص المستأجرين
التلمذة الصناعية
167
133
حوافز لأصحاب العمل لفتح
الوظائف الخضراء (المادة 55 هـ من قانون حماية البيئة
376
241
المصدر: بيانات مقدمة من وكالة العمل البلغارية
الصفحة 133
113
الجدول A4. فترة المشاركة المتوقعة في برامج التوظيف
№
البرامج
سنوات
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
مدة الاشتراك في برامج التوظيف بالأشهر
1 برنامج وطني "من
المساعدة الاجتماعية ل
توظيف "
12
12
12
12
12
12
12
12
2 البرنامج الوطني
"المساعدين الشخصيين ل
تعطيل الناس "
12
12
12
12
12
12
12
12
3 البرنامج الوطني ل
التوظيف و
التدريب المهني
تعطيل دائم
اشخاص
24
24
24
24
24
24
24
24
4 البرنامج الوطني
"المساعدة لـ
التقاعد "
60
60
30
30
30
24
12
24
5 برنامج البداية المهنية
9
9
9
9
9
9
9
9
6 البرنامج الوطني "جديد
توظيف
فرص "
12
6
6
6
6
7 البرنامج الوطني
"Melpomena"
12
12
12
12
12
12
12
12
8 العمالة الإقليمية
البرامج
6
6
6
6
6
6
6
6
9 البرنامج الوطني "اجتماعي
الخدمات في الأسرة
بيئة "
12
12
10 مشروع للتسرب من المدرسة-
الرافضة
6
12
6
11 البرنامج الوطني ل
دعم الأمومة
يصل الطفل
إلى 2
سنوات
قديم
يصل الطفل
ل 3
سنوات
قديم
يصل الطفل
ل 3
سنوات
قديم
يصل الطفل
ل 3
سنوات
قديم
يصل الطفل
ل 3
سنوات
قديم
المصدر: وكالة العمل البلغارية